РЕШЕНИЕ
г. Тюмень, 24 марта 2026 года ул. 8 Марта, д. 1
Судья Калининского районного суда г. Тюмени Полушина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение и.о. заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени ФИО3 от 28 ноября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени ФИО4, установил:
28 ноября 2025 года и.о. заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени ФИО3, рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу привлечения к административной ответственности должностных лиц МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени, вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении в отношении директора МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени ФИО4 на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить.
Жалобу мотивирует тем, что 05 ноября 2025 года он обратился в прокуратуру с заявлением о привлечении должностного лица и юридического лица МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени к административной ответственности по факту нарушения порядка рассмотрения его обращения. 08 декабря 2025 года на личном приеме в прокуратуре он получил копию определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28 ноября 2025 года, вынесенное и.о. заместителя прокурора округа ФИО3, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. С решением прокурора не согласен. В заявлении указывал следующее: 29 сентября 2025 года он подал через канцелярию МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени заявление в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В обращении ставил следующие вопросы: отмена незаконно принятого нормативного локального акта – приказа директора МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени № 1075, которые утверждено «Положение о проведении промежуточной аттестации учащихся и осуществлении текущего контроля их успеваемости в МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени»; предоставление ему для ознакомления документов, протоколов и т.п. актов, на основании которых принято решение о введении нового Положения (со слов директора принималось на Педагогическом совете). Его обращение было зарегистрировано в МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени 29 сентября 2025 года, регистрационный номер №. Однако его обращение в полном объеме не рассмотрено, ответ на поставленные вопросы ему не направлен, документы для ознакомления не предоставлены. Помимо этого ответ содержит недостоверную информацию о том, что принятое Положение соответствует всем нормам закона. 16 октября 2025 года прокурором Восточного АО г.Тюмени на данный локальный акт внесен протест. Протест вносится только на незаконные локальные нормативные акты. Ответ школы от 27 октября 2025 года о том, что якобы данный акт «соответствует законодательству» является предоставлением заведомо недостоверной информации. Более того, ответ на вопрос № 2 о предоставлении на ознакомление документов проигнорирован, ответ информации о предоставлении на ознакомление либо мотивированный отказ в предоставлении - не содержится в ответе. Направление ответа не по существу поставленного вопроса нарушает п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ. Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо формально и не мотивировано указало, что ответ МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени направлен в срок. Проверки доводов по существу не проводилось. По мнению заявителя порядок рассмотрения обращения нарушен, кроме того, вопрос о привлечении юридического лица остался не разрешенным.
Заявитель ФИО1, и.о.заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени ФИО3, директор МАОУ СОШ № 56 г. Тюмени ФИО4 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.
Учитывая, что ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не поступили, сведения об уважительных причинах неявки в адрес суда не поступали, основания для обязательного участия в судебном заседании неявившихся лиц не установлены, жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы и материалы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 данного Кодекса.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
Как следует из материалов дела и материала проверки, 6 ноября 2025 года в прокуратуре Восточного АО г.Тюмени зарегистрировано заявление ФИО1 о проведении проверки, принятии мер прокурорского реагирования, возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении МАОУ СОШ №56 г.Тюмени и виновных должностных лиц, привлечении виновных к административной ответственности. В целом заявление мотивировано предоставлением заявителю недостоверной информации по первому вопросу и не ознакомлением с документами МАОУ СОШ №56 г.Тюмени по его заявлению от 29 сентября 2025 года, чем нарушен порядок рассмотрения обращения (л.д. 9-10).
И.о.заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени ФИО3 с целью рассмотрения обращения ФИО1, в адрес директора МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени направлен запрос о предоставлении правовой позиции по вопросу о рассмотрении обращения ФИО1 от 29 сентября 2025 года (л.д. 16).
На запрос прокурора директором МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени ФИО4 предоставлен подробный ответ, согласно которому 29 сентября 2025 года в учреждении зарегистрированы три обращения от ФИО1, в том числе вх. № 3693 по вопросу принятия локального нормативного акта учреждения – Положения о проведении промежуточной аттестации учащихся и осуществлении текущего контроля их успеваемости и ознакомления «со всеми документами, протоколами и т.п. актами, на основании которых принято решение о введении Положения». Обращение заявителя рассмотрено, подготовлен и зарегистрирован ответ учреждения на обращение – исх. № 1800 от 27 октября 2025 года. Ответ направлен заявителю почтовым отправлением. Учреждением в рамках компетенции всесторонне и объективно рассмотрены все три обращения заявителя, зарегистрированные 29 сентября 2025 года, ответы даны по существу заявленного в каждом обращении вопроса, в установленный законодательством срок. В ответах учреждения по обращениям заявителя по вопросам приятия Положения и деятельности совета родителей, изложена правовая позиция учреждения со ссылками на нормы права, направленная на обеспечение единого образовательного пространства, соблюдение прав всех участников образовательных учреждений и защиту охраняемых законом интересов образовательного учреждения (л.д. 17-18).
Из материалов дела следует, что 29 сентября 2025 года в адрес МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени ФИО1 обратился с заявлением об отмене приказа директора МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени №, которым утверждено «Положение о проведении промежуточной аттестации учащихся и осуществлении текущего контроля их успеваемости в МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени», ознакомлении со всеми документами, протоколами и т.п. актами, на основании которых принято решение о введении нового Положения. (л.д. 19-20).
И.о.директора МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени по результатам рассмотрения обращения ФИО1 дан ответ в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» из содержания которого следует, что его обращение рег. № от 29.09.2025 года по вопросу отмены локального нормативного акта учреждения, устанавливающего средневзвешенную систему оценивания обучающихся, рассмотрено. Заявителю со ссылками на положения части 3 статьи 30, части 6 статьи 26, части 1, пунктов 1,10, 11 части 3 статьи 28, части 2 статьи 30, пункта 3 части 3 статьи 44, части 1 статьи 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», разъяснено, что Положение о проведении промежуточной аттестации учащихся и осуществлении текущего контроля их успеваемости в МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени утверждено приказом директора учреждения от 26 сентября 2025 года №. Положением установлена средневзвешенная система оценивания достижений обучающихся, которая представляет собой интегральную оценку результатов всех видов деятельности обучающихся за период аттестации, а также её учет при выставлении итоговой отметки. Средневзвешенная система оценивания вводится со 2-го класса и применяется во всех классах и параллелях. В целях информирования родителей о введении средневзвешенной системы оценивания в рамках осуществления учреждением текущего контроля знаний обучающихся в период с 01.10.2025 по 17.10.2025 года проведены родительские собрания в классах, на которых законные представителя проинформированы о содержании Положения и проведении промежуточной аттестации учащихся и осуществлении текущего контроля их успеваемости в учреждении. Также для информирования родителей в соответствии со ст. 29 Закона об образовании, Положение размещено на официальном сайте учреждения в сети интернет 28 сентября 2025 года. Учреждением приняты все необходимые меры по ознакомлению родителей (законных представителей) с изменениями в осуществлении текущего контроля успеваемости. Ответом со ссылками положений Закона об образовании указано, что принимая во внимание установленную регулирующими нормами автономию и самостоятельность в осуществлении образовательной деятельности, принятие локального акта, регулирующего вопросы текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, относится к исключительной компетенции образовательной организации. Положение не затрагивает закрепленные в Законе об образовании обучающихся права обучающихся и родителей (законных представителей), в связи с чем учет мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, при принятии данного локального нормативного акта не требуется. В отсутствие прямого указания в законе, учреждение считает возможным и целесообразным при регламентации вопросов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся учитывать мнение обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся, легитимно образованных в представительные органы учреждения. В настоящее время совет родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в учреждении отсутствует. Нарушение норм действующего законодательства при принятии Положения о проведении промежуточной аттестации учащихся и осуществлении текущего контроля их успеваемости в МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени учреждением допущено не было.
И.о.заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени ФИО3, изучив поступившие к нему документы и проведя проверку по заявлению ФИО1, пришел к выводам о наличии исключающего производство по делу об административном правонарушении обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, о чем 28 ноября 2025 года вынес мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено в адрес ФИО1 с письмом о рассмотрении его обращения (л.д. 35-36, 37-38).
Принимая данное решение, и.о.заместителя прокурора ФИО3 исходил из того, что нарушений требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения ФИО1 не установлено. Обращение рассмотрено должностным лицом МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» и заявителю своевременно дан ответ в установленном порядке.
Таким образом, требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении проверки, проведенной прокуратурой Восточного АО г.Тюмени по заявлению ФИО1 о привлечении должностных лиц к административной ответственности, соблюдены, выводы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении директора МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени ФИО4, основаны на материалах проверки и соответствуют требованиям закона.
Таким образом, при вынесении и.о.заместителя прокурора ФИО3 от 28 ноября 2025 года определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО4, установленные КоАП РФ требования соблюдены.
Доводы жалобы о не рассмотрении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности не является существенным нарушением, поскольку в целом проверка по доводам заявления проведена и по нему принято обоснованное и законное решение, в связи с чем, указанный довод не может явиться безусловным основанием к отмене оспариваемого процессуального акта.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО4 за административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ, в настоящее время истек.
Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не предусмотрена.
Учитывая изложенное, вопрос о наличии оснований к возбуждению в отношении должностного лица ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, обсуждаться в настоящее время не может.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены определения и.о. заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени ФИО3 от 28 ноября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении директора МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени ФИО4, по доводам заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
определение и.о. заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени ФИО3 от 28 ноября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении директора МАОУ СОШ № 56 г.Тюмени ФИО4 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.
Судья (подпись) А.В.Полушина