РЕШЕНИЕ
10 февраля 2026 г. с. Кетово
Судья Кетовского районного суда Курганской области Суханов Игорь Николаевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кожухарь Светланы Владимировны и жалобу защитника Кабановой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 23.12.2025 о привлечении Кожухарь С.В. к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Кетовского района Курганской области Герштанского А.Ю. от 12.12.2025 в отношении и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь Светланы Владимировны возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в обоснование которого указано, что в адрес и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь С.В. посредством электронной почты внесено представление № 7-01/2-2025 от 29.10.2025 об устранении нарушений закона, выявленных в результате надзорных мероприятий, которое вручено и зарегистрировано 30.10.2025. В срок до 01.12.2025 ответ о результатах рассмотрения представления прокуратуры представлен не был. Ответ поступил лишь 11.12.20205, при этом представление рассмотрено без участия сотрудника прокуратуры.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 23.12.2025 Кожухарь С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе, поданной в Кетовский районный суд Курганской области, защитник Кожухарь С.В. - Кабанова А.А. просит о применении ст. 3.4 КоАП РФ и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Вместе с тем, на представление прокуратуры Кетовского района Курганской области (далее – прокуратура, прокуратура района) были даны ответы, которые зарегистрированы и направлены по отдельности 13.10.2025 и 27.11.2025, а не сводным ответом. В связи с тем, что ответы были направлены по отдельности, от сотрудников прокуратуры поступила просьба о необходимости приведения ответа на рассмотренное представление в соответствие закону. Повторно ответ был направлен 05.12.2025. От сотрудников прокуратуры вновь поступила просьба о приведении ответа на представление в соответствие закону, в связи с чем срок ответа был пропущен на несколько дней. Считает, что умышленного нарушения законодательства со стороны Кожухарь С.В. допущено не было, представление принято в работу вовремя, ответы несколько раз направлялись в прокуратуру района. Просит учесть, что административное правонарушение было совершено впервые.
Лицо, привлекаемое к административное ответственности, – и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь С.В. - на рассмотрение жалобы не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ее защитник Кабанова А.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Помощник прокурора Митаева О.В. в судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь С.В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Проверив доводы жалобы, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судья согласно ст. 26.11 КоАП РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а такжепо их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Кетовского района в связи с поступившим обращением граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения ГБУ «Межрайонная больница № 3». В ходе надзорных мероприятий прокуратурой установлены нарушения сроков оплаты перед ООО «ЧОП «Дозор» по исполненным контрактам, а также нарушение температурного режима в фельдшерском пункте, находящемся на балансе ГБУ «Межрайонная больница № 3». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь С.В. внесено представление № 7-01/2-2025 от 29.10.2025, которое вручено и зарегистрировано 30.10.2025.
В представлении содержалось требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры; о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; решить вопрос о привлечении к установленной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении действующего федерального законодательства; сообщить в прокуратуру района в предусмотренный законом месячный срок о результатах рассмотрения представления.
Факт получения вышеназванного представления защитником Кабановой А.А. не оспаривался.
Согласно приказу Департамента здравоохранения Курганской области № 130-р от 18.07.2025 «О возложении обязанностей на Кожухарь С.В.» на Кожухарь С.В. возложено исполнение обязанностей главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3».
Из объяснений и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь С.В. от 09.12.2025 следует, что 30.10.2025 в ГБУ «Межрайонная больница № 3» на электронную почту учреждения из прокуратуры района поступило представление об устранении нарушений закона, о чем в соответствующем журнале имеется запись № 7633 от 30.10.2025. В этот же день заместителю главного врача по медицинскому обслуживанию населения Захаровой Е.В. данное представление было отписано для исполнения. Данное поручение Захарова Е.В. не исполнила. 02.12.2025, после требования прокуратуры о направлении ответа на внесенное представление ей стало известно о том, что ответ на представление прокуратуры никто не готовил, в связи с чем в этот же день она поручила подготовить ответ на представление в части фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в д. Лукино Кетовского муниципального округа Курганской области, заместителю главного врача административно-хозяйственного отдела Горлановой Е.В. В части ответа на представление, касающегося наличия задолженности, в начале декабря 2025 года, точную дату не помнит, поручила главному бухгалтеру. Также пояснила, что ей известно о том, что ответ на представление должен был быть подготовлен в течение 30 дней, то есть 01.12.2025.
Вместе с тем, в материалах дела имеется ответ № 3265 от 27.11.2025 за подписью и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь С.В. в адрес заместителя прокурора района Герштанского А.Ю. на № 7-01/2-2025 от 29.10.2025, в котором содержится информация о фельдшерско-акушерском пункте, что не согласуется с доводами Кожухарь С.В., представленными в объяснении от 12.12.2025 помощнику прокурора Кетовского района Курганской области Митаевой О.В.
Кроме того, согласно объяснениям заместителя главного врача административно-хозяйственного отдела Горлановой Е.В. от 08.12.2025 следует, что представление № 7-01/2-2025 от 29.10.2025 было направлено на ее электронную почту для подготовки ответа лишь 02.12.2025, что также не согласуется с имеющимся в материалах дела ответе № 3265 от 27.11.2025.
Помимо этого, в материалах дела имеется копия журнала «Исходящая документация. 2025 год», в котором за № 3265 от 27.11. имеется запись, адресатом значится прокуратура Кетовского района – ответ на представление – Гарланова, что также противоречит вышеназванным объяснениям.
Доказательств направления ответа от 27.11.2025 на представление прокурора стороной Кожухарь С.В. не представлено.
Помощник прокурора Митаева О.В. также пояснила, что ответ от 27.11.2025 на представление в прокуратуру не поступал.
Таким образом, доводы жалобы о направлении в прокуратуру ответов на представление 13.10.2025 и 27.11.2025 не согласуются с объяснениями и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь С.В. от 09.12.2025 и объясненениями заместителя главного врача административно-хозяйственного отдела Горлановой Е.В. от 08.12.2025, и являются несостоятельными, что свидетельствует об умышленном нарушении закона.
Суждения защитника, связанные с несогласием сотрудников прокуратуры с первоначальными ответами на представление, в связи с чем на несколько дней был пропущен срок ответа, являются несостоятельными, поскольку, следуя из объяснений и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь С.В. от 09.12.2025 и объяснений заместителя главного врача административно-хозяйственного отдела Горлановой Е.В. от 08.12.2025, работа над ответами на внесенное в адрес и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь С.В. представление № 7-01/2-2025 от 29.10.2025 об устранении нарушений закона начата за пределами установленного законом срока, что также свидетельствует об умышленном характере правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 3.4 КоАП РФ не усматривается, необходимые условия для замены административного штрафа на предупреждение, приведенные в ст.ст. 4.1.1 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствуют, поводом к возбуждению настоящего дела явилось непосредственное обнаружение заместителем прокурора, уполномоченным на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, квалифицированного по статье 17.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь С.В. имела реальную возможность выполнить требования прокурора, изложенные в представлении № 7-01/2-2025 от 29.10.2025 об устранении допущенных нарушений закона, однако должных мер к этому не приняла, к наступлению вредных последствий, как минимум, относилась безразлично.
При таких обстоятельствах, являясь руководителем ГБУ «Межрайонная больница № 3», Кожухарь С.В. умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, следовательно, она, как должностное лицо обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
При производстве по данному делу принципы презумпции невиновности и обеспечения законности, предусмотренные положениями ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, а также иные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, мировым судьей не нарушены.
Постановление о привлечении Кожухарь С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Кожухарь С.В. в пределах санкции, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 23.12.2025, вынесенное в отношении и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кожухарь Светланы Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Кожухарь С.В. Кабановой А.А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.Н. Суханов