РЕШЕНИЕ
Курганская область, с. Кетово 17 июня 2026 года
Судья Кетовского районного суда Курганской области Стенникова Л.М., рассмотрев жалобу Садоводческого товарищества «Радуга» на постановление административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области № 3/1 от 25.02.2026, которым Садоводческое товарищество «Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, установил:
Садоводческое товарищество «Радуга» (далее - СТ «Радуга», товарищество) являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, СТ «Радуга», не провело работы по уборке объектов благоустройства территории общего пользования (прилегающих территорий), прилегающей к указанному земельному участку от зарастания сухой растительностью, кустарниками. После вынесения официального предписания об устранении нарушения Правил по благоустройству территории Кетовского муниципального округа Курганской области, по уборке придомовой территории сроком до 19.01.2026, не приняло мер по очистке территории, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
Постановлением административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области № 3/1 от 25.02.2026 СТ «Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, СТ «Радуга», в лице председателя правления Карева И.В., обратилось с жалобой, дополнениями к ней, в которых просит постановление в связи с отсутствием в действиях события и состава административного правонарушения, отменить. В обоснование доводов указали, что копия обжалуемого постановления получена товариществом 27.02.2026, к участию к проверке от 19.12.2025 товарищество не привлекалось, предписание не получало, о проведении процессуальных действий и составлении протокола никаких почтовых извещений не получало, в связи с чем были нарушены их права. Ссылаясь на положения ч. 3 ст. 26.2, 28.5 КоАП РФ указали, что решения о проведении административного расследования не принималось, в связи с чем протокол № 17 от 20.01.2026 составлен с нарушением. Данный протокол не содержит информации о полномочиях лица на его составление, указаны свидетели Власова и Рычкова, которые подписали его 20.01.2026, когда событие правонарушения состоялось 19.12.2025. Материалы дела не содержат информации, где в границах земельного участка, которое было предоставлено СТ «Радуга» для садоводства и огородничества, находится сухая растительность, фотоматериалов с указанием местности не имеется, документов о фиксации правонарушения от 19.12.2025 с участием свидетелей Власовой и Рычковой не имеется. В фототаблицах нет доказательств о том, что фотографии сделаны на территории (земельном участке) СТ «Радуга», либо на прилегающей территории, идентифицировать территорию, отображенной на фотографиях, невозможно, отсутствует карта-схема границ прилегающей территории к земельному участку. Решением Думы Кетовского муниципального округа № 161 от 29.11.2022 утверждены правила благоустройства территории Кетовского муниципального округа Курганской области, п. 4 разд. 12 предусмотрено, что мероприятия по уборке территории Кетовского муниципального округа включают: летнюю уборку в период с 16.04 до 14.10 (включительно), зимняя – с 15.10 до 15.04 (включительно). В перечне обязательных работ в период зимней уборки, предусмотренных разд. 12 Правил, не указаны работы по уборке объектов благоустройства территории общего пользования (прилегающей территории), а также прилегающей к указанному земельному участку от зарастания сухой растительности, кустарниками. Очистка территорий от сухой растительности, с учетом правил противопожарного режима, осуществляется в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова. Таким образом, товарищество не совершало в декабре 2025 г. административного правонарушения, связанного с уборкой сухой растительности, кустарниками.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, СТ «Радуга» не явилось, извещено надлежащим образом, представили в суд ходатайство рассмотреть жалобу в их отсутствии.
Представитель административной комиссии Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на жалобу, просил в ее удовлетворении отказать, дело рассмотреть в их отсутствии.
Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц, явка которых не является обязательной.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» установлена административная ответственность за нарушение требований по уборке территории муниципального образования Курганской области, в том числе прилегающих территорий, требований по очистке элементов благоустройства, предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования Курганской области, установленными органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» не проведение работ по уборке объектов благоустройства (территорий общего пользования, прилегающих территорий) (в том числе мойка, полив, подметание, очистка от мусора, опавшей листвы, веток, порубочных остатков, кошение травы, очистка от снега, устранение зимней скользкости) либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 4500 рублей; на должностных лиц - в размере от 20 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц - в размере от 60 000 до 100 000 рублей.
Пункт 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», с учетом текста заголовка к данной статье, является отсылочным к правилами благоустройства территории муниципального образования Курганской области, установленным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
19.12.2025 заместителем начальника отдела муниципального контроля Администрации Кетовского округа Курганской области в отношении СТ «Радуга» вынесено предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории Кетовского муниципального округа Курганской области а именно: осуществить уборку (окос) прилегающей территории к СТ «Радуга» от зарастания сухой растительностью, срок исполнения 19.01.2026.
Протоколом об административном правонарушении № 17 от 20.01.2026 установлено, что 19.12.2025 СТ «Радуга», являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 45:08:020702:819, расположенным по адресу: <адрес>, допустило нарушение правил благоустройства Кетовского муниципального округа, выразившееся в не проведении работ по уборке объектов благоустройства (территории общего пользования, прилегающих территорий) от зарастания сухой растительностью. После вынесения официального предписания заместителем начальника отдела муниципального контроля Администрации Кетовского муниципального округа <адрес> о необходимости устранения выявленных нарушений Правил благоустройства на территории Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 19.01.2026 и отправлении его заказным письмом, нарушение не устранило, работы по очистке прилегающей территории (территории общего пользования) от сухой растительности не проведены. В действиях СТ «Радуга» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»».
Постановлением о назначении административного наказания № 3/1 от 25.02.2026 СТ «Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за то, что 20.01.2026 в дневное время СТ «Радуга», являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, не провели работы по уборке объектов благоустройства территории общего пользования (прилегающих территорий), прилегающей к указанному земельному участку от зарастания сухой растительностью, кустарниками. После вынесения официального предписания об устранении нарушения Правил по благоустройству территории Кетовского муниципального округа Курганской области, по уборке придомовой территории сроком до 19.01.2026, не приняли мер по очистке территории, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». Место совершения административного правонарушения: <адрес>.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Протокол об административном правонарушении составляется в порядке, установленном статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Системное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
СТ «Радуга» указывает о недоставлении ему почтовой корреспонденции, направленной в его адрес Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области, и о неосведомленности о возбуждении и рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, 19.12.2025 заместителем начальника отдела муниципального контроля Администрации Кетовского округа Курганской области в отношении СТ «Радуга» вынесено предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории Кетовского муниципального округа Курганской области а именно: осуществить уборку (окос) прилегающей территории к СТ «Радуга» от зарастания сухой растительности, срок исполнения 19.01.2026.
Предписание направлено 19.12.2025 заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором № №
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № № письмо возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения. При этом из указанного отчета следует, что почтовое отправление прибыло в место вручения 20.12.2025 в 13:10, в этот же день передано почтальону в 13:41, в 14:47 неудачная попытка вручения, также 05.01.2026 в 09:23 прибыло в место вручения, в этот же день в 10:10 передано почтальону, и в 10:14 вручено отправителю, сведения о попытках вручения адресату отсутствуют.
Копия протокола об административном правонарушении направлена 21.01.2026 заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором №.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения. При этом из указанного отчета следует, что почтовое отправление прибыло в место вручения 24.01.2026 в 13:09, в этот же день передано почтальону в 14:33, в 15:13 неудачная попытка вручения, 04.02.2026 возвращено из-за истечения срока хранения.
Должностное лицо административного органа, признав такое извещение надлежащим, не установив причины неполучения СТ «Радуга» извещения, направленного почтовым отправлением, составило постановление о назначении административного наказания № 3/1 от 25.02.2026.
В соответствии с ответом АО «Почта России» № Ф82-03/172368 от 30.06.2026 адресное отделение почтовой связи (далее ОПС) Введенское 641321 временно не функционирует. В связи с этим обслуживание пользователей и поступление корреспонденции производится в ОПС Новая Сидоровка 641320. Порядок доставки регистрируемых почтовых отправлений, в том числе почтовых отправлений разряда «Судебное», регламентирован Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 17.04.2023 № 382 (далее ПОУПС) и Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений № 249- п от 16.08.2024, разработанный в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи». При поступлении письменной корреспонденции в адресное отделение почтовой связи, оператор обязан обработать почтовое отправление, зафиксировав факт прибытия и оформить его для передачи в доставку почтальоном. Заказные письма, бандероли доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю по доверенности) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении документов, удостоверяющих личность. При отсутствии адресата в момент доставки, в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. Согласно ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» №66-ФЗ от 15.04.1998г. СНТ является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия его членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства. В соответствии с нормами действующего земельного законодательства РФ СНТ могут находиться на землях населенных пунктов (городское или сельское поселение) и землях сельскохозяйственного назначения. Правовой режим СНТ может быть определен в зависимости от административно-территориальной единицы, в составе которого находится СНТ. Таким образом, в случае нахождения адресата на территории СНТ, находящегося на землях населенных пунктов, доставка производится в соответствии с ПОУПС. В случае нахождения адресата на территории СНТ, находящегося на землях сельскохозяйственного назначения вне поселений, выдача письменной корреспонденции может производиться в отделениях почтовой связи на основе договоров, заключаемых с такими адресатами (при наличии письменного договора). СТ «Радуга» находится вне населенного пункта. Доставка корреспонденции по адресам товарищества не производится. РПО №№, №, №, направленные в адрес СНТ СТ Радуга поступали в ОПС Новая Сидоровка 641320 и в течение установленного срока хранились в отделении связи для вручения адресату. Информация о неудачной попытке вручения адресату каждого письма зафиксирована на сайте АО «Почта России». За получением письменной корреспонденции представитель СНТ СТ Радуга в ОПС не обращается, договор не заключал. В связи с истечением установленного срока хранения осуществлен возврат отправлений №, № по обратному адресу и передача их на временное хранение в число нерозданных РПО, так как они имеют отметку «Возврату не подлежит.
Из указанного следует, что о составлении протокола об административном правонарушении СТ «Радуга» надлежащим образом извещено не было, предписание не получало.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения СТ «Радуга» о явке на его составление.
Поскольку должностное лицо административного органа не известило СТ «Радуга» надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия, лишив привлекаемое к ответственности лицо возможности реализовать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что по делу допущены существенные нарушения процедуры привлечения СТ «Радуга» к административной ответственности.
При несоблюдении указанных выше процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, СТ «Радуга» без достаточных на то оснований было лишено возможности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы при привлечении его к административной ответственности.
Таким образом, должностным лицом административного органа и коллегиальным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
При таких обстоятельствах виновность СТ «Радуга» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 4 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 указанного Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, обжалуемое постановление коллегиального органа не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Садоводческого товарищества «Радуга» удовлетворить, постановление административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области № 3/1 от 25.02.2026, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской областиот 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении Садоводческого товарищества «Радуга», отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Л.М. Стенникова