РЕШЕНИЕ
23.12.2025 г. Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коростелева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 21.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Тандер",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 21.10.2025 дело об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" по ч.1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 21.10.2025 Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в <адрес>, Сухоложском и <адрес>х просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает о том, что Федеральным законом от 28.12.2024 № 516-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" состав статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесен к длящимся правонарушениям, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7.5-11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменен с трех месяцев до одного года, в связи с чем срок давности привлечения АО "Тандер" к административной ответственности не истек.
В судебном заседании защитник Управление Роспотребнадзора по Свердловской области Сафронова Ю.О. доводы жалобы поддержала. Просила жалобу удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании защитник АО "Тандер" Русинов А.В. против доводов жалобы возражал, просил оставить постановление без изменения. Указал о том, что Управление Роспотребнадзора по Свердловской области узнало о совершении административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в законодательство.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в <адрес>, Сухоложском и <адрес>х Перегримовой С.И. в отношении АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении по факту осуществления указанными лицами предпринимательской деятельности без предоставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
Как определено мировым судьей, датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" по ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения и истек ДД.ММ.ГГГГ, соответственно на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Вместе с тем, с данными выводами мирового судьи согласиться нельзя.
Федеральным законом от 28.12.2024 № 516-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ч. 1 ст. 4.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях после слов "заведомо недостоверной информации" дополнена словами", а также в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.5-1 настоящего Кодекса".
Данный Федеральный закон в части изменений, внесенных в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступил в силу с 27.06.2025.
Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.5-1 настоящего Кодекса составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
В соответствии с абз. 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Поскольку не представляется возможным установить дату, с которой АО "Тандер" стало осуществлять розничную торговлю, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты обнаружения уполномоченным должностным лицом административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 18.07.2025 - дата выявления правонарушения.
Учитывая, что Федеральным законом от 28.12.2024 № 516-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7.5-1 настоящего Кодекса составляет один год со дня совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу о том, что у мирового судьи отсутствовали основания для вывода об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно не отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при его вынесении были допущенные существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием к отмене решения судьи является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
Поэтому постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Тандер" – отменить, жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в <адрес>, Сухоложском и <адрес>х. – удовлетворить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Верх-Исетского судебного района <адрес>.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.С.Коростелева