РЕШЕНИЕ
24 июня 2026 года с. Кетово Курганская область
Судья Кетовского районного суда Курганской области Спирина Н.А., рассмотрев жалобу Шишпаевой Алмы Аскаровны на постановление административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области № 4/6 от 04.03.2026, которым Шишпаева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, установил:
Шишпаева А.А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, 16.01.2026 в дневное время не провела работы по уборке территории, прилегающей к указанному зданию от снега, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
Постановлением административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области № 4/6 от 04.03.2026 Шишпаева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Шишпаева А.А. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что является одной из собственников земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. С момента проведения проверки Администрацией Кетовского МО и до вынесения итогового решения данные объекты использовались и продолжают использоваться ей в коммерческих целях, а именно: сдача в аренду для размещения торговых площадей сетевых магазинов, для личных нужд данные объекты не используются. Ей, как индивидуальным предпринимателем, заключены соответствующие договоры на уборку от снега вышеуказанного земельного участка, однако протокол и постановление об административном правонарушении составлены в ее отношении как на физическое лицо. Ссылаясь на разъяснения, изложенные в п. 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27.01.2003 № 2, указывает, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, в связи с чем она не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, обращает внимание, что о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела административной комиссией надлежаще уведомлена не была. Согласно отчетам об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами, письма прибыли в место вручения и возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения, при этом сведений об оставлении извещений по месту его жительства о поступлении на ее имя почтовой корреспонденции в материалах дела не имеется, отметки о совершении попытки вручения писем адресату в отчетах отсутствуют, что является нарушением организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции. Обращает внимание, что участвовавший при рассмотрении дела гражданин Колупаев А.А., приглашенный коллегиальным органом на рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Шишпаевой А.А., не обладает ни юридическим образованием, ни надлежащей доверенностью по представлению ее интересов при рассмотрении дел об административных правонарушениях. На участие его в качестве его представителя при рассмотрении дела Административной комиссией она его не уполномочивала, постановление о привлечении ее к административной ответственности она получила от Колупаева А.А. Из текста обжалуемого постановления невозможно установить, в чем конкретно заключается ее вина, поскольку, как указано в постановлении, она, являясь одной из собственников данных объектов недвижимости, не провела работы по уборке территории общего пользования (прилегающих территорий) от снега. При этом постановление не содержит информации о том, на основании какого нормативного правового акта на нее возложена обязанность по уборке от снега территории общего пользования. В постановлении не указано, какие работы по уборке объектов благоустройства не проведены, при этом указаны различные работы, часть из которых в зимний период провести невозможно (мойка, полив, уборка листвы и т.д.), на имеющихся фотоматериалах, приобщенных к материалам дела, прилегающая территория к зданию магазина очищена. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Одновременно просит восстановить срок для подачи жалобы, указывая, что о наличии обжалуемого постановления узнала только 12.03.2026.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Шишпаева А.А. не явилась, извещена надлежащим образом, направила защитника.
Защитник Шишпаевой А.А. – Вожжиков А.С. при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивал.
Представитель административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на жалобу, просил в ее удовлетворении отказать, рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц, явка которых не является обязательной.
Поскольку сведений о вручении Шишпаевой А.А. копии обжалуемого постановления не имеется, с учетом доводов изложенных в ходатайстве и даты подачи жалобы (20.03.2026) - ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении нахожу подлежащим удовлетворению.
Заслушав пояснения защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» установлена административная ответственность за нарушение требований по уборке территории муниципального образования Курганской области, в том числе прилегающих территорий, требований по очистке элементов благоустройства, предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования Курганской области, установленными органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» не проведение работ по уборке объектов благоустройства (территорий общего пользования, прилегающих территорий) (в том числе мойка, полив, подметание, очистка от мусора, опавшей листвы, веток, порубочных остатков, кошение травы, очистка от снега, устранение зимней скользкости) либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 4500 рублей; на должностных лиц - в размере от 20 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц - в размере от 60 000 до 100 000 рублей.
Пункт 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», с учетом текста заголовка к данной статье, является отсылочным к Правилам благоустройства территории муниципального образования Курганской области, установленным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
Из протокола об административном правонарушении № 42 от 05.02.2026 следует, что 16.01.2026 Шишпаева А.А., являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, допустила нарушение Правил благоустройства Кетовского муниципального округа, выразившееся в не проведении работ по уборке объектов благоустройства (территории общего пользования, прилегающих территорий) от снега, наледи. Согласно ст. 2 Правил благоустройства Кетовского муниципального округа Курганской области понятие территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В действиях Шишпаевой А.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
Постановлением о назначении административного наказания № 4/6 от 04.03.2026 Шишпаева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. в связи с тем, что 16.01.2026 в дневное время Шишпаева А.А., являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не провела работы по уборке территории, прилегающей к указанному зданию от снега.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Протокол об административном правонарушении составляется в порядке, установленном статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Системное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Шишпаева А.А. указывает о недоставлении ей почтовой корреспонденции, направленной в ее адрес Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области, и о неосведомленности о возбуждении и рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, повестка о необходимости явиться 05.02.2026 для составления протокола об административном правонарушении направлялась должностным лицом коллегиального органа Шишпаевой А.А. 22.01.2026 по адресу ее регистрации: <адрес> стан, <адрес>, заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором № 80082317937350.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80082317937350 письмо возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения. При этом из указанного отчета следует, что почтовое отправление прибыло в место вручения 23.01.2026, после чего следующей позицией указано о возврате отправления из-за истечения срока хранения 31.01.2026. Сведений о попытке вручения отправления адресату указанный отчет не содержит.
Должностное лицо коллегиального органа, признав такое извещение надлежащим, не установив причины неполучения Шишпаевой А.А. извещения, направленного почтовым отправлением, составило протокол об административном правонарушении в ее отсутствие.
06.02.2026 в адрес Шишпаевой А.А. направлена копия протокола об административном правонарушении.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080718011792 письмо возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения. При этом из указанного отчета следует, что почтовое отправление прибыло в место вручения 09.02.2026, в этот же день перенаправлено на верный адрес, после чего следующей позицией указано о возврате отправления из-за истечения срока хранения 19.02.2026. Сведений о попытке вручения отправления адресату указанный отчет не содержит.
В соответствии с ответами АО «Почта России» № Ф82-04/161686 от 01.06.2026 и № Ф82-03/158164 от 04.06.2026 регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО) № 80082317937350 поступило 23.01.2026 в отделение почтовой связи (далее - ОПС) Курган 640031, возвращено по истечении срока хранения 04.02.2026 и в связи с неполучением отправителем 13.02.2026 направлено в Кладовую хранения. РПО № 80080718011792 поступило 09.02.2026 в адресное ОПС Курган 640031, по истечении срока хранения 19.02.2026 направлено в Кладовую хранения, так как имело отметку «Возврату не подлежит». РПО № 80095518294061 поступило 12.02.2026 в адресное ОПС Курган 640031, по истечении срока хранения 20.02.2026 направлено в Кладовую хранения, так как имело отметку «Возврату не подлежит».
В результате проведенной проверки установлено, что сотрудниками ОПС нарушен технологический процесс обработки указанных РПО, электронные накладные обработаны с нарушением, в связи с чем информация о доставке в информационную систему не внесена. Согласно требованиям Приказа 464-п, накладная формы 16-дп оформляется исключительно в электронной форме и не распечатывается. Электронные данные о таких документах хранятся ограниченный период времени, поэтому возможность предоставления подтверждающих доставку документов отсутствует. Сообщить точные даты доставки не представляется возможным. С сотрудниками ОПС Курган 640031 проведена разъяснительная работа относительно соблюдения установленного порядка обработки РПО. Сотрудников проинформировали о требованиях внутреннего регламента АО «Почта России» связанных с технологическим процессом обработки РПО, а также довели предупреждение о наступлении персональной ответственности в случае ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, повлекших повторные нарушения технологических процессов.
Из указанного следует, что о составлении протокола об административном правонарушении Шишпаева А.А. надлежащим образом извещена не была.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица коллегиального органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения Шишпаевой А.А. о явке на его составление.
Поскольку должностное лицо административного органа не известило Шишпаеву А.А. надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия, лишив привлекаемое к ответственности лицо возможности реализовать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что по делу допущены существенные нарушения процедуры привлечения Шишпаевой А.А. к административной ответственности.
При несоблюдении указанных выше процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, Шишпаева А.А. без достаточных на то оснований была лишена возможности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы при привлечении ее к административной ответственности.
Аналогичные сведения о недоставлении Шишпаевой А.А. почтовой корреспонденции указаны в ответе АО «Почта России» в отношении других почтовых отправлений, которыми в адрес Шишпаевой А.А. направлялись копия протокола об административном правонарушении и уведомление о заседании административной комиссии, а также копия постановления по делу об административном правонарушении.
Таким образом, коллегиальным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
При таких обстоятельствах виновность Шишпаевой А.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 4 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 указанного Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, обжалуемое постановление коллегиального органа не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Шишпаевой Алмы Аскаровны удовлетворить, постановление административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области № 4/6 от 04.03.2026, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской областиот 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении Шишпаевой Алмы Аскаровны, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.А. Спирина