РЕШЕНИЕ
25.05.2026 Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Кетово, ул.М.Горького, 42, каб. 19
Судья Кетовского районного суда Курганской области Носко И.Н., рассмотрев жалобу Денисова А.П. на постановление Административной комиссии Кетовского муниципального округа от 04.03.2026 №4/12 о привлечении
Денисова Андрея Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, адрес: <адрес>, паспорт №, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии Кетовского муниципального округа от 04.03.2026 №4/12 Денисов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». В данном постановлении по делу об административном правонарушении указано, что Денисов А.П. являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, не провел работы по уборке объектов благоустройства территории общего пользования (прилегающих территорий) от снега. Дата и время совершения административного правонарушения – 16.01.2025 в дневное время. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Денисов А.П. подал жалобу на указанное выше постановление по делу об административном правоотношении. В обоснование жалобы указано, что о времени и месте рассмотрения дела извещен не был, присутствующего на заседании комиссии Колупаева А.А. не уполномочивал присутствовать на заседании комиссии, о его присутствии на заседании комиссии в известность не был поставлен. Также Денисовым А.П. в жалобе указано, что является собственном доли земельного участка и здания расположенных по адресу: <адрес>, использует указанное недвижимое имущество при осуществлении коммерческой деятельности, будучи индивидуальным предпринимателем, в связи с чем заключил договор на уборку от снега указанного земельного участка. Также указано, что из постановления по делу об административном правонарушении не представляется возможным установить в чем конкретно заключается нарушение и в чем конкретно заключается вина Денисова А.П. как лица, привлеченного к административной ответственности. Одновременно просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что о наличии обжалуемого постановления узнал лишь 12.03.2026.
Поскольку данных о вручении Денисову А.П. копии обжалуемого постановления не имеется, с учетом доводов изложенных в ходатайстве и даты подачи жалобы (20.03.2026) - ходатайство о восстановлении срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении нахожу подлежащим удовлетворению.
При рассмотрении жалобы от Денисова А.П. - явки нет, извещен.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Как видно из материалов дела, Денисов А.П. является собственником 30/100 доли здания с кадастровым номером №, расположенным по <адрес> <адрес> <адрес> и 30/100 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по тому же адресу.
Подготовка карты-схемы границ прилегающей территории органом местного самоуправления с учетом положений статьи 5 Закона Курганской области от 01.03.2019 №19 «О порядке определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области» не осуществлялось.
Статьей 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» установлена административная ответственность за нарушение требований по уборке территории муниципального образования Курганской области, в том числе прилегающих территорий, требований по очистке элементов благоустройства, предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования Курганской области, установленными органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» непроведение работ по уборке объектов благоустройства (территорий общего пользования, прилегающих территорий) (в том числе мойка, полив, подметание, очистка от мусора, опавшей листвы, веток, порубочных остатков, кошение травы, очистка от снега, устранение зимней скользкости) либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 4500 рублей; на должностных лиц - в размере от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - в размере от 60000 до 100000 рублей.
Пункт 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», с учетом текста заголовка к данной статье, является отсылочным к правилами благоустройства территории муниципального образования Курганской области, установленным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
В протоколе по делу об административном правонарушении указано следующее: «16.01.2026 года установлено, что гр. Денисов А.П. зарегистрированный по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, является правообладателем земельного участка (кадастровый номер №) и здания (кадастровый номер №) расположенных по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, допустил(а) нарушение Правил благоустройства Кетовского муниципального округа, выразившееся в непроведении работ по уборке объектов благоустройства (территории общего пользования, прилегающих территорий) от снег, наледи. Согласно ст.2 Правил благоустройства Кетовского муниципального округа Курганской области понятие территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В действиях гр. Денисова А.П. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».».
Какой конкретно пункт (пункты) Правил благоустройства Кетовского муниципального округа Курганской области нарушен Денисовым А.П. - в протоколе по делу об административном правонарушении указано.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Протокол об административном правонарушении положениями, согласно положениям статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении. При этом, по смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором формулируются пределы обвинения лица в совершенном административном правонарушении.
В силу части 3 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Правила оформления названного документа указаны в частях 2 и 5 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которых, помимо прочего, содержится требование на указание в протоколе события административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В данном случае, какие конкретно положения Правил благоустройства Кетовского муниципального округа Курганской области нарушены Денисовым А.П. в протоколе по делу об административно правонарушении не указано.
Как было указано выше, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 29.10. КоАП РФ, поскольку не указано что конкретно нарушено лицом, привлеченным к административной ответственности. В постановлении по делу об административном правонарушении фактически отсутствует описание объективной стороны совершенного правонарушения, соответственно такое постановление и никак нельзя назвать мотивированным.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Указанные выше нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, являлись основанием для возврата органом рассматривающим дело об административном правонарушении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, для устранения изложенных выше нарушений закона, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, указанные требования выполнены не были.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу, кроме того, истек и срок давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7. КоАП РФ,
РЕШИЛ:
отменить постановление Административной комиссии Кетовского муниципального округа от 04.03.2026 №4/12 о привлечении Денисова Андрея Петровича к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», - прекратить.
Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через судью Кетовского районного суда Курганской области Носко И.Н. в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. Жалоба может быть подана непосредственно в Курганский областной суд.
Судья И.Н.Носко