РЕШЕНИЕ
Судья Кетовского районного суда Курганской области Закирова Юлия Борисовна, рассмотрев 14 мая 2026 года в с. Кетово Курганской области жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области на постановление главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Курганской области от 09.04.2026 о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 320 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением юридическое лицо привлечено к административной ответственности за то, что в результате проведенного 05.02.2025 по поручению прокуратуры Курганской области обследования помещений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, расположенных по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Просвет, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в дежурной части в здании штаба №1 в отступление от проектной документации на системы АПС и СОУЭ установлены ИП 212-45, чем нарушен п. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; помещения отряда №10 «Швейный цех» не защищены автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; помещения отряда №11 не защищены автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; автоматическая пожарная сигнализация помещений отряда №9 (не эксплуатируются) находится в неисправном состоянии, чем нарушен п. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на запасном выходе отряда №9 смонтирован порог высотой 17 см., чем нарушен пп. а п. 27 правил противопожарного режима в российской Федерации, утвержденных Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; автоматическая пожарная сигнализация помещений отряда №8 находится в неисправном состоянии, чем нарушен п. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в помещениях отряда №8 не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации, чем нарушен п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; в помещениях отряда №8 размеры эвакуационных выходов не соответствуют требуемым нормам, фактически высота составляет 180 см., ширина 70 см., чем нарушено ч. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; в помещении отряда №5 (не эксплуатируется) наружная металлическая эвакуационная лестница со второго этажа здания не соответствует требованиям ГОСТ, чем нарушено п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний»; на запасном выходе отряда №5 смонтирован порог высотой 44 см., чем нарушен пп. а п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; в отношении магазина автоматическая пожарная сигнализация помещения находится в неисправном состоянии, чем нарушен п. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в помещении молярной (Пилорама №1) (не эксплуатируется) отсутствует категорирование, чем нарушен п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; в электрощитовой литейного цеха (не эксплуатируется) отсутствует категорирование, чем нарушен п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; в электрощитовой швейного участка №1 отсутствует категорирование, чем нарушен п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; помещения швейного участка №1 не защищены автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Бекишева В.С. обратилась с жалобой в суд. В обоснование жалобы указано, что для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности требовалось выделение денежных средств за счет средств федерального бюджета, учреждением запрашивались денежные средства необходимые для обеспечения пожарной безопасности. Поле выделения денежных средств были осуществлены закупочные мероприятия. Учреждением принимаются все возможные меры для устранения нарушений соблюдения правил пожарной безопасности. В 2025 году учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств на расходы, связанные с обеспечением пожарной безопасности в размере 225 000 рублей. Сотрудниками пожарной части ФКУ ИК-2 было инициировано заключение государственных контрактов и договоров из средств федерального бюджета, в частности: государственный контракт №78 от 16.05.2025 на услуги по испытанию наружных пожарных лестниц на сумму 29 612,51 руб. за счет средств федерального бюджета; государственный контракт №184 от 06.10.2025 на услуги по изготовлению проектной документации на систему автоматической пожарной сигнализации на сумму 68 807,23 руб. за счет средств федерального бюджета; государственный контракт №215 от 17.11.2025 на услуги по изготовлению и поставки противопожарных дверей на сумму 60255,06 руб. за счет средств федерального бюджета. В течение года УФСИН России по Курганской области отозвало денежные средства в размере 66 325,2 руб., для распределения денежных средств другим учреждениям. Из средств дополнительного бюджетного финансирования заключены договоры в частности: государственный контракт №115 от 14.07.2025 на услуги по изготовлению проектно-сметной документации на систему автоматической пожарной сигнализации на сумму 59992 руб. за счет средств ДБФ; государственные контракты №№172-173 от 22.09.2025 на услуги по поставке оборудования и материалов для автоматической пожарной сигнализации на сумму 356665,05 руб. за счет средств ДБФ; договор №183 от 03.10.2025 на услуги по поставке материалов для установки АПС на сумму 896 руб. за счет средств ДБФ. Согласно объяснению от 23.03.2026 начальника ФКУ ИК-2 Денисова С.Н. часть нарушений устранено после проверки, некоторые нарушения, выявленные в ходе обследования, стали возможными в результате отсутствия финансирования на указанные цели в полном объеме. Заявки на устранение вышеуказанных нарушений были направлены. При рассмотрении жалобы просят принять во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15.07.1999 11-П о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Наказание в виде штрафа является нецелесообразным и несоразмерным в связи с тем, что Учреждение финансируется за счет средств федерального бюджета, и оплата штрафа в случае оставления обжалуемого постановления без изменения повлечет за собой дополнительные расходы федерального бюджета, которые будут уплачены в его же доход и цель административного наказания не будет достигнута. Просят отменить постановление №11 от 09.04.2026 и назначить ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области наказание в виде предупреждения.
При рассмотрении жалобы представитель юридического лица Бекишева В.С. действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала, вину не оспаривала, указав, что ряд выявленных нарушений устранены, просила назначить наказание в виде предупреждения.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление Григорьев А.С. просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимает невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации имеют право:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
обеспечивать на безвозмездной основе на основании заключенных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договоров объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом, необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения задач и находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также нести расходы по содержанию такого имущества.
Руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано:
назначить лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности здания или сооружения, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии);
в случае, если при проведении оценки соответствия здания или сооружения, в том числе проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, выявлены несоответствие здания, сооружения, технологических установок, оборудования, агрегатов требованиям пожарной безопасности и (или) неисправность средств обеспечения пожарной безопасности, которые создают угрозу причинения вреда (ущерба) имуществу и (или) окружающей среде в области пожарной безопасности или непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) имуществу и (или) окружающей среде в области пожарной безопасности, угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан в области пожарной безопасности или непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан в области пожарной безопасности, принять меры, направленные на приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности указанных зданий, сооружений, технологических установок, оборудования, агрегатов и (или) устранение неисправностей средств обеспечения пожарной безопасности.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В силу ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 1, 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно требованиям пп. а п. 27 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.
Согласно требованиям п. 36 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.
В соответствии с требованиями п. 12 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.
Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела, на основании поручения прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области от 25.01.2026 проведено обследование помещений юридического лица по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Просвет, по результатам которого составлено заключение специалиста по вопросам пожарной безопасности от 05.02.2026.
25.03.2026 Курганским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и направлено для рассмотрения государственному инспектору Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – главному специалисту отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Главного Управления МЧС России по Курганской области.
Постановлением главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Курганской области Григорьевым А.С. №11 от 09.04.2026 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей.
При таких обстоятельствах действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области правильно квалифицированы именно по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Указанные в постановлении нарушения пожарной безопасности представителем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не отрицаются, однако указывают на их частичное устранение.
Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2026 года, заключением специалиста по вопросам пожарной безопасности от 05.02.2026, копией Устава ФКУ ИК-2 УФСИН, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, объяснением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Денисова С.Н., постановлением №11 от 09.04.2026года, а также иными материалами дела.
Установив, что Учреждение, обязанное соблюдать требования пожарной безопасности и предпринимать все необходимые меры, позволяющие предотвратить или максимально снизить материальный ущерб и потери людей в случае возникновения пожара, допустило нарушения требований правил противопожарной безопасности, что несет прямую угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде вследствие возможного возникновения пожара, либо иных чрезвычайных обстоятельств, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оценка должностным лицом имеющихся доказательств по делу произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы должностного лица должным образом мотивированы, должностным лицом не оспаривались.
Требования ст.24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Препятствий в реализации прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, юридическому лицу при производстве по делу об административном правонарушении, не чинилось.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и признания вышеуказанного правонарушения малозначительным, по делу не имеется, поскольку характер и степень общественной опасности, вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не позволяет отнести его к малозначительным.
Представитель юридического лица при рассмотрении жалобы пояснила, что часть нарушений пожарной безопасности устранена, что не оспаривалось должностным лицом в судебном заседании. Кроме того, указала, что предприняты меры по устранению допущенных нарушений, для приведения к рабочему состоянию. Обращались с запросами о получении финансирования в порядке подчиненности в орган, являющимся главным распорядителем бюджетных средств с целью приведения в соответствие объектов учреждениям требованиям пожарной безопасности. Не согласна в части назначенного наказания в виде административного штрафа, просила назначить наказание в виде предупреждения.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Положения указанного закона ограничений на его применение по конкретным статьям раздела II КоАП РФ не содержат.
Судом установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области обеспечивает содержание осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, и является федеральным казенным учреждением, финансирование которого производится из федерального бюджета.
Из материалов дела усматривается, что со стороны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области принимались меры, направленные на доведение лимитов для обеспечения обязательств по противопожарному обустройству учреждения из федерального бюджета.
Принимая во внимание, что административное наказание, как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.
Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП предусматривает административный штраф в значительном размере, применение данной санкции в отношении казенного учреждения может оказать существенное давление на экономическую деятельность юридического лица в непростых экономических условиях и может оказаться не столько средством предупреждения нарушений законодательства в области пожарной безопасности, сколько инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения права собственности и свободы.
Административное законодательство в совокупности с конституционными положениями не допускают обстоятельств, когда размер наказания входит в противоречие с целями административной ответственности. Так, административные штрафы, имеющие значительные минимальные размеры, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, не могут быть превращены в инструмент чрезмерного ограничения права собственности юридических лиц, несовместимого с конституционной природой административного принуждения в правовом государстве.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ финансовое и имущественное положение юридического лица учитываются только при назначении административного наказания, но не влекут освобождение его от административной ответственности.
Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, обстоятельств совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, соразмерности назначаемого наказания нарушениям, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю возможным в соответствии с ч.3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 160 000 руб.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области удовлетворить в части.
Постановление главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Курганской области Григорьева А.С. №11 от 09.04.2026 о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 160 000 рублей.
В остальном обжалуемое постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.Б. Закирова