РЕШЕНИЕ
27 февраля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Трапезникова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, от 19.12.2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, от 19.12.2025 по АО «Тандер» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 24 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, АО «Тандер» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что срок привлечения к ответственности на момент вынесения постановления истек. Полагает, срок привлечения к ответственности подлежит исчислению с 07.12.2022, с момента проведения Управлением Роспотребнадзором по Свердловской области проверки качества продукции, находящейся в магазине, и на день совершения составлял 90 календарных дней. С 27.06.2026 (с учетом изменений законодательства) срок привлечения к ответственности увеличен до 1 года. Между тем, в соответствии со ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее правонарушение, подлежит привлечению к ответственности на основании закона, действовавшего на момент совершения административного правонарушения.
В судебном заседании представитель АО «Тандер» Русинов А.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухололжском, Богдановичском районах <ФИО>4 после разъяснения прав и ответственности по ст.17.9 КоАП РФ пояснила, что в рамках межведомственного взаимодействия поступила информация о том, что в магазине установлена контрольно-кассовая техника с указанием даты первого сформированного кассового чека. Проведена проверка, выявлены нарушения законодательства, не был соблюдён уведомительный характер о начале осуществления предпринимательской деятельности, после чего составлен протокол об административном правонарушении. Полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).
В силу статьи 8 ФЗ РФ от 26 декабря 2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в том числе, торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, представляется индивидуальными предпринимателями в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг.
Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг.
Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1, в который включена услуга по торговле розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (Раздел IV).
В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения образует непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Невыполнение указанного требования посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий органа исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что 29.08.2025 года в 10 часов 00 минут при ведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» по месту фактического осуществления деятельности - магазин «Магнит» по адресу: <адрес>, выявлено, что осуществление АО «Таидер» предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в уполномоченный орган государственного контроля (надзора), а именно: в рамках межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренного ст. 7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», получены сведения из налогового органа об адресе и о месте установки (применения) контрольно-кассовой техники и дате сформированного с её применением первого кассового чека (бланка строгой отчетности) от 07.07.2025 г. по адресу: <адрес> обл., <адрес> магазин «Магнит» за оказанные услуги при осуществлении АО «Тандер» вида деятельности - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления 31.10.2025 в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.10.2025, в котором указано, что из налогового органа получены сведения об адресе и о месте установки (применения) контрольно-кассовой техники и дате сформированного с её применением первого кассового чека (бланка строгой отчетности) от 07.07.2025 г. по адресу: <адрес>, магазин «Магнит» за оказанные услуги при осуществлении АО «Тандер» вида деятельности - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, при этом АО «Тандер» своевременно не уведомило уполномоченный орган государственного контроля (надзора) о начале осуществления предпринимательской деятельности по вышеназванному адресу; актом внеплановой выездной проверки № от 09.09.2025, в ходе которой установлено, что АО «Тандер» не уведомило уполномоченный орган государственного контроля (надзора) о начале осуществления предпринимательской деятельности, а именно первый кассовый чек с применением контрольно-кассовой техники, установленной в магазине, сформирован с её применением 07.07.2025 г., о чем поступили сведения из налогового органа, при этом АО «Тандер» своевременно не уведомило уполномоченный орган государственного контроля (надзора) о начале осуществления предпринимательской деятельности по вышеназванному адресу; протоколом осмотра торгового зала 29.08.2025; договором аренды № № от 14.06.2022; письменными объяснениями директора магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес>, <ФИО>5 от 29.08.2025 года, в которых она указала, что магазин работает с 08.07.2022 года, КСО поставили недавно; фотоматериалами, в том числе: здания с вывеской «Магнит», кассового чека с указанием места расчетов: гипермаркет Магнит <адрес>; решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия т 18.08.2025; скриншотами с сайта Единый реестр видов контроля, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что АО «Тандер» не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному уведомлению уполномоченного органа государственного контроля (надзора) о начале осуществления предпринимательской деятельности.
Доводы заявителя жалобы об истечении срока привлечения к ответственности судьёй отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норма права.
Федеральным законом от 28.12.2024 № 516-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ч. 1 ст. 4.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях после слов "заведомо недостоверной информации" дополнена словами", а также в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.5-1 настоящего Кодекса".
Данный Федеральный закон в части изменений, внесенных в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступил в силу с 27.06.2025.
Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.5-1 настоящего Кодекса составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
В соответствии с абз. 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Мировым судьей установлено, что АО "Тандер" стало осуществлять розничную торговлю с 07.07.2025, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с указанной даты, и составляет 1 год, до 07.07.2026.
Между тем, судья не соглашается с выводами мирового судьи в части установленной даты совершенного административного правонарушения. Из представленных материалов дела следует, что 07.12.2022 Управлением Роспотребнадзором по Свердловской области в спорном магазине АО «Тандер» проводилась проверка качества продукции. Однако согласно протоколу об административном правонарушении первый кассовый чек зафиксирован 07.07.2025.
Поскольку не представляется возможным установить дату, с которой АО "Тандер" стало осуществлять розничную торговлю, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты обнаружения уполномоченным должностным лицом административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 29.08.2025 - дата выявления правонарушения.
Учитывая, что Федеральным законом от 28.12.2024 № 516-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7.5-1 настоящего Кодекса составляет один год со дня совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу о том, что днем совершения административного правонарушения является 29.08.2025, а срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьей не истек.
С учетом изложенного постановление мирового судьи подлежит изменению в части указания даты совершения административного правонарушения.
Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Действия АО «Тандер» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи и с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным. Оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене обжалуемого постановления, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 7 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга, от 19.12.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5.7-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер» изменить, указать дату совершения административного правонарушения - 29.08.2025.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано или опротестовано путем подачи жалобы или протеста в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья