РЕШЕНИЕ
16 апреля 2026 года город Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Татаурова Максима Игоревича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 января 2026 года № 066/04/7.30.1-3555/2025 заместитель директора Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» Татауров М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Татауров М.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование указывает, что является должностным лицом заказчика в рамках государственных контрактов, заключенных 11 сентября 2025 года с ООО «Досуг Сервис». 17 сентября 2025 года в ходе исполнения государственных контрактов застройщик сформировал, разместил и направил для подписания заказчиком посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) акты осмотров № 1, № 2, № 3, при этом уведомления, связанные с исполнением контрактов не поступали. По инициативе инвестора 18 сентября 2025 года произведен осмотр объекта. Поскольку, акты осмотра № 1, и№ 2, № 3, направленные застройщиком, содержали ошибки, инвестор сформировал в срок, установленный пунктом 3.2 контракта, и направил в адрес застройщика посредством ЕИС 26 сентября 2025 года уведомления об уточнении по размещенным актам. Функционалом ЕИС, а именно пунктом 4.1.10 (версия 15.3) Руководства пользователей в ЕИС (Работа с документом о приемке в электронной форме (ЛК заказчика)), предусмотрена возможность отправки на доработку документов о приемке, если в документе выявлены ошибки, допущенные застройщиком, которые необходимо исправить, чтобы перейти к дальнейшему рассмотрению, застройщик может быть уведомлен об этом путем формирования заказчиком уведомления об уточнении. Таким образом, датой размещения актов, следует считать дату размещения исправленных актов застройщиком, в связи с чем срок размещения заказчиком документов начинает исчисляться заново. После того как застройщик устранил ошибки, допущенные им при заполнении Web форм и актах осмотра и разместил их в ЕИС, документы заказчиком рассмотрены и подписаны в сроки, установленные контрактом. В связи с чем, Татауров М.И. полагает, что действия заказчика были обусловлены техническими ошибками поставщика и не являлись умышленным нарушением контрактного законодательства.
Татауров М.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Защитник Меньшенин В.Ю., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление о назначении Татаурову М.И. наказания.
Потерпевший ООО «Досуг Сервис», представитель потерпевшего Злоказов В.А. в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения жалобы извещены судебными повестками 27 марта 2026 года.
Проверив представленные материалы дела, заслушав Татаурова М.И., защитника Меньшенина В.Ю., оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, между Государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и ООО «Досуг Сервис» по результатам осуществления закупок в форме электронных аукционов, заключены государственные контракты:
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 236/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825001959) (далее – Госконтракт № 1);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 237/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825001960) (далее – Госконтракт № 2);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 238/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825001962) (далее – Госконтракт № 3);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 239/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825001963) (далее – Госконтракт № 4);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 240/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825001964) (далее – Госконтракт № 5);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 241/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825001965) (далее – Госконтракт № 6);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 242/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825001967) (далее – Госконтракт № 7);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 243/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825001968) (далее – Госконтракт № 8);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 244/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825001970) (далее – Госконтракт № 9);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 245/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825001971) (далее – Госконтракт № 10);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 253/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825002005) (далее – Госконтракт № 11);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 254/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825002006) (далее – Госконтракт № 12);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 255/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825002008) (далее – Госконтракт № 13);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 256/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825002009) (далее – Госконтракт № 14);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 257/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825002010) (далее – Госконтракт № 15);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 258/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825002011) (далее – Госконтракт № 16);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 259/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825002012) (далее – Госконтракт № 17);
- государственный контракт от 11 сентября 2025 года № 260/2025-ГК/И (извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011825002013) (далее – Госконтракт № 18).
Предметом государственных контрактов № 1-18 является приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории города Первоуральска Свердловской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 года № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области» (пункт 2.1 Госконтрактов № 1-18).
Требования к содержанию государственных контрактов установлены в статье 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе обязательными условиями, подлежащими включению в контракт, являются условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Процедура исполнения заключенного контракта установлена статьей 94 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Как указано в пункте 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, в срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:
а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.
Согласно пункту 6 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 4 или подпунктом «б» пункта 5 данной части направляются автоматически с использованием единой информационной системы поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).
Пунктом 8 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.
Согласно условиям Государственных контрактов № 1-18 инвестор (ГКУ СО «Фонд жилищного строительства») обязуется осмотреть объект в течение 5 рабочих дней со дня размещения ООО «Досуг Сервис» акта осмотра объекта в ЕИС. В случае соответствия информации, указанной в акте осмотра и отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 5.2.5, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в ЕИС (пункт 5.1.2).
В случае несоответствия информации, указанной в акте осмотра, размещенного ООО «Досуг Сервис», фактическим данным осмотра, разместить в ЕИС мотивированный отказ от подписания акта осмотра.
При этом в силу пункта 5.2.5 ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязуется приостановить финансирование по настоящему контракту в следующих случаях:
непредставление указанных в пунктах 5.3.2, 5.3.3 настоящего контракта документов – до момента представления документов;
получения застройщиком предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о выявленных в ходе строительства нарушениях – до момента устранения нарушений;
при отсутствии у инвестора предельных объемов финансирования – до момента поступления денежных средств;
несоответствия работ, указанных в уведомлении застройщика и акте осмотра объекта, размещенного и подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени застройщика в ЕИС, до их фактического исполнения.
Как следует из обращения ООО «Досуг Сервис» и подтверждается информацией, размещенной в реестре контрактов в ЕИС, 17 сентября 2025 года ООО «Досуг Сервис» в ЕИС размещены акты осмотра в соответствии с пунктом 5.3.4 Госконтрактов.
18 сентября 2025 года ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» произведен осмотр выполненных работ по результатам которого оснований, предусмотренных пунктом 5.2.5 Госконтрактов инвестором выявлено не было.
Таким образом, последним днем для подписания акта осмотра, либо направления мотивированного отказа от подписания последнего являлся 24 сентября 2025 года.
24 сентября 2025 года акты осмотра отклонены ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», ООО «Досуг Сервис» предложено внести исправления в акты следующего содержания:
«1) в разделе № 2 «Контрагенты» место поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) указать адрес в соответствии с государственным контрактом пункт 1.3;
2) в разделе № 3 «Товары, работы, услуги» во вкладке «Дополнительная информация» - «Дополнительные сведения» указать соответствующий номер государственного контракта;
3) в акте осмотра, приложенного в разделе № 5 «Дополнительные документы поставщика» указать представителя инвестора в лице заместителя директора Татаурова М.А., имеющего право осмотра и подписания усиленной электронной подписью данного акта от имени инвестора»
При этом, мотивированного отказа от подписания актов осмотра объектов в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктом 5.1.2 Госконтракта ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» не принималось, информация о размещении в ЕИС мотивированных отказов от подписания актов осмотра объектов от 17 сентября 2025 года отсутствует.
Из представленных ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» скриншотов личного кабинета заказчика в ЕИС застройщиком 24 сентября 2025 года внесены изменения в акты осмотра объекта от 17 сентября 2025 года.
26 сентября 2025 года ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктом 5.1.2 Госконтракта подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС документы о приемке.
Таким образом, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» допущено нарушение срока подписания актов осмотра объектов в рамках Государственных контрактов № 1-18.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2025 года, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения; жалобами ООО «Дом Сервис» на действия заказчика при выполнении государственных контрактов, скриншотами личного кабинета заказчика в ЕИС.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.30.1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно приказа ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» от 05 июня 2017 года № 74-к Татауров М.И. переведен на должность заместителя директора ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» с 05 июня 2017 года.
Из должностной инструкции заместителя директора ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» следует, что заместитель директора подписывает акты осмотра строительства по заключенным государственным контрактам (пункт 8 раздела 3 должностной инструкции).
Приказом ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» от 10 августа 2022 года № 35 утверждено Положение и состав контрактной службы ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Приказом ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» от 05 мая 2025 года № 47 «О внесении изменений в Приказ от 10 августа 2022 года № 35 «Об утверждении Положения и состава контрактной службы ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» Татауров М.И. включен в состав контрактной службы, на последнего возложены, в том числе, обязанности по осуществлению проверки документа о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также выполненной работы или оказанной услуги.
Из представленных ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» скриншотов личного кабинета заказчика в ЕИС следует, что акты осмотра объекта от имени заказчика размещены в реестре контрактов Татауровым М.И.
На основании вышеизложенного, органом антимонопольной службы сделан верный вывод о наличии в действиях Татаурова М.И. события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы Татаурова М.И. о том, что срок подписания актов осмотра следует исчислять с даты размещения исправленных актов застройщиком подлежат отклонению как не основанные на законе.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное Татауровым М.И., как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленные нормативными правовыми актами процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
Отсутствие вредных последствий для участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также их последующее устранение, само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.
Таким образом, достаточных оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не усматриваю.
Административное наказание в виде предупреждения назначено Татаурову М.И. обоснованно, данный вид наказания соответствует требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений.
Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 января 2026 года № 066/04/7.30.1-3555/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя директора Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» Татаурова Максима Игоревича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Е.Ф. Гейгер