РЕШЕНИЕ
Курганская область, Кетовский муниципальный округ с. Кетово, ул. М.Горького, 42 6 июля 2026 года
Судья Кетовского районного суда Курганской области Суханов Игорь Николаевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Кетовского муниципального округа Курганской области Язовских О.Н. и жалобу Язовских О.Н. на постановление главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области Григорьева А.С. от 05.05.2026 № 2604-45-666-0027 о привлечении Язовских О.Н. к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области Григорьева А.С. от 05.05.2026 глава Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Язовских О.Н. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Глава Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Язовских О.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление в связи с незаконностью и необоснованностью отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что акт выездной проверки и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 17.10.2025 № 2509/666-45/118-В/ПВП оспаривались в судебном порядке, поэтому на момент составления протокола об административном правонарушении (30.04.2026) и вынесении обжалуемого постановления решение Кетовского районного суда Курганской области в законную силу не вступило, то есть отсутствовал судебный акт, подтверждающий законность предписания. Также все выявленные нарушения в области пожарной безопасности выявлены до введения особого противопожарного режима, в протоколе об административном правонарушении отсутствует разграничение нарушений по времени их совершения, не указано, какое именно нарушение было допущено после введения особого противопожарного режима. Требования по обеспечению противопожарных расстояний от границ лесных насаждений, находящихся в федеральной собственности (земли лесного фонда) до зданий и сооружений не относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того, данное требование является заведомо неисполнимым, поскольку его исполнение потребовало бы осуществления сплошной рубки лесных насаждений на значительной площади, что противоречит лесному законодательству. Относительно оборудования населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения в настоящее время заключены муниципальные контракты на создание источников противопожарного водоснабжения, направлены запросы о выделении финансирования. Относительно уборки сухой растительности, покоса травы и ликвидации свалок Администрацией округа систематически выполняются работы по благоустройству территории, покоса травы и ликвидации несанкционированных свалок в рамках заключенных муниципальных контрактов. Невозможность единовременного и абсолютного устранения всех подобных нарушений на огромной территории муниципального округа вызвана объективными причинами (климатические условия, вегетационный период, необходимость проведения конкурсных процедур, поведение третьих лиц). Также полагает, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, в данном случае проверка проводилась с 03.04.2026 по 30.04.2026, протокол составлен 30.04.2026, то есть по истечении длительного периода. Также в протокол об административном правонарушении и в обжалуемое постановление включено требование по населенному пункту п.Балки, которое исключено вступившим в законную силу решением Кетовского районного суда Курганской области от 27.03.2025.
В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, – глава Кетовского муниципального округа Курганской области Язовских О.Н., - не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, дополнительно указав, что прежняя редакция ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривала максимальный штраф для должностных лиц в размере 30 000 руб., увеличение штрафных санкций было введено позднее и на момент вынесения обжалуемого постановления не действовало. Также полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – главный государственный инспектор Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области Григорьев А.С. - в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать. Пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в период действия на территории Курганской области особого противопожарного режима. На территории СНТ в период с 03.04.2026 по 30.04.2026 года проведена внеплановая выездная проверка, по ее результатам составлен акт, все указанные в акте нарушения на момент проверки имели место.
Заслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей (ч.2).
Для квалификации действий субъекта в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ наряду с установлением факта нарушения нормативно установленных требований пожарной безопасности значимым условием является совпадение даты его совершения с периодом особого противопожарного режима, введенного в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.
Постановлением Правительства Курганской области от 20.04.2026 № 95 «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области» на территории области с 20 апреля 2026 года введен особый противопожарный режим.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (пункт 10).
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов (абзац 7 части 1).
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (часть 4 названной статьи).
В силу статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что в период с 03.04.2026 по 30.04.2026 в соответствии с Решением главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору Григорьева А.С. от 31.03.2026 № 2603/666-45/9-В/РВП в отношении юридического лица - Администрации Кетовского муниципального округа проведена внеплановая выездная проверка. Указанное решение издано с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации от 02.02.2026, утвержденного Президентом Российской Федерации от 10.02.2026 № Пр-272.
В результате проверки составлен акт от 30.04.2026 №2603/666-45/9-В/АВП, который вручен главе Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Язовских О.Н. 28.04.2026.
Так, по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что в 15 час. 00 мин. 30.04.2026 на территории населенных пунктов Кетовского муниципального округа: с.Большое Чаусово, д.Борки, с.Введенское, п.Введенское, д.Галишово, п.Залесовский, п.Зелёный Лог, с.Иковка, с.Кетово, с.Колташево, с.Кропани, д.Кропанка, с.Лесниково, п.Логоушка, д.Логовушка, с.Менщиково, с.Новая Сидоровка, д.Новокомогоровка, с.Падеринское, п.Придорожный, с.Просвет, д.Романовка, с.Садовое, п.Старый Просвет, п.Чернавский, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
1. На территории общего пользования с. Кетово допускается устройство свалки горючих отходов (координаты 55.332406, 65.309503), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.69 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
2. Органами местного самоуправления в с. Кетово на территории, прилегающей к лесу, по ул.Зелёная, не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарный барьер, чем нарушены требования п.70 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
3. Органами местного самоуправления в п.Придорожный на территории, прилегающей у лесу, по ул.Земляничная, не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарный барьер, чем нарушены требования п. 70 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
4. На территории общего пользования п.Придорожный допускается устройство свалки горючих отходов (за ул.Новая, координаты 55.37737391, 65.40556066; за ул. Гагарина, координаты 55.373936, 65.413209; 55.372889, 65.441708), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.69 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
5. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в с.Лесниково составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (по ул.Звёздная, от 10 до 24 метров), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.14 СП4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
6. На территории общего пользования с.Лесниково допускается устройство свалки горючих отходов (кадастровый номер 45:08:031205:21, 45:08:031205:564), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.69 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
7. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в с.Большое Чаусово составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: ул.Янтарная, 1 - 25м; ул. Боровая, - 7м), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
8. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в п.Зеленый Лог составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: ул.Тихая 4а - 3м; ул.Тихая 9/2 - 20м, ул.Тихая, 3Г - 20м), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
9. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в п.Залесовский составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: ул.Придорожная, 20 - 7м), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
10. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в п.Залесовский составляют менее 15м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: ул.Придорожная, 1а - 3м), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; прил.1 п.5 СНиП 2.07.01-89* «Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
11. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в с.Колташево составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: ул.Боровая, 8 - 10м; ул.Кленовая, 1а - 15м), чем нарушена ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
12. На территории общего пользования с.Падеринское допускается устройство свалки горючих отходов (55.588295, 65.65.610451), чем нарушена ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.69 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
13. Органом местного самоуправления сельского поселения в д.Борки не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года, чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.75 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; п.4.1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности»;
14. На территории общего пользования с. Менщиково не произведена своевременная уборка сухой растительности (ул.Гагарина, координаты: 55.205598, 65.108412; ул.Вишневая, координаты: 55.217426, 65.104992) чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
15. На территории общего пользования д.Галишово не произведена своевременная уборка сухой растительности (ул.Советская, координаты: 55.196091, 64.986642; ул.Октябрьская, координаты: 55.190726, 64.978815), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
16. На территории общего пользования с.Садовое не произведена своевременная уборка сухой растительности (ул.Еловая, координаты: 55.253635, 65.137595; напротив ул.Еловая, координаты: 55.25249, 65.138465; ул.Цветочная, координаты: 55.246348, 65.115485), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
17. На территории общего пользования д.Романовка не произведена своевременная уборка сухой растительности (ул.Центральная, координаты: 55.340568, 65.042194), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
18. На территории общего пользования д.Кропанка не произведена своевременная уборка сухой растительности (ул.Дворовая, координаты: 55.248318, 65.144926; ул.Конторская, координаты: 55.247772, 65.157365; ул.Полевая, координаты: 55.24621, 65.152482; ул.Полевая, координаты: 55.244372, 65.152267; ул.Молодежная, координаты: 55.245609, 65.144245), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
19. На территории общего пользования д.Новокомогоровка не произведена своевременная уборка сухой растительности (ул.Береговая, координаты: 55.27345, 64.977038) чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
20. На территории общего пользования с.Новая Сидоровка не произведена своевременная уборка сухой растительности (ул.Новая, координаты: 55.401458, 65.128273; ул.Молодежная, координаты: 55.399505, 65.124609), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
21. На территории общего пользования с. Кропани не произведена своевременная уборка сухой растительности (ул.Пионерская, координаты: 55.365248, 65.114630; 55.365794, 65.113649; ул.Советская, координаты: 55.367392, 65.132409), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
22. На территории общего пользования п. Введенское не произведена своевременная уборка сухой растительности (ул. Гагаринская, координаты: 55.426393, 65.136433; 55.426140, 65.136624; 55.426420, 65.139088; 55.427163, 65.142909; 55.425757, 65.131409), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
23. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в с. Введенское составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: до строений ул.Оконечная, д. 38 - 13,4 м, д. 34 - 25, 7 м, д. 32 - 8,6 м, д. 30 а - 16,7 м, д. 27 - 3,4 м, ул.Энергетиков д. 30 - 20,3 м, ул.Медовая д. 26 - 16,6 м, д. 22 - 20,5 м, д. 25 - 14,8 м, д. 27 - 12,2 м, д. 18а - 20,1 м, д. 18 - 13,6 м, д. 20а - 12 м, д.24 - 16,8 м, д. 26 - 23,9 м, ул.Баева д. 20 - 7,6 м, д. 21 - 8.5 м, ул.Цветочная, д.20 - 17.1 м, ул.Садовая, д. 69 а - 12,8 м, ул.Октябрьская, д. 2 - 13,9 м, д. 6 - 23,9 м, д. 9 - 8,9 м, ул.Северная, д. 47 – 15,7 м, д. 33Д - 17,6 м, д. 15Д - 10,5 м, ул.Пушкина, д. 35 - 9,5 м, ул.Лесная, д. 50 - 25,5 м, д. 43 - 24,8 м, ул.Попова, д.68 а - 23,8 м, д. 70 - 14,6 м, д. 55 а - 20,2 м, ул.Набережная, д. 41 - 6,35 м, д.41А - 20,3 м, д. 41 б - 17,1 м, д. 22 - 25,1 м, д. 39 - 12,1 м, ул.Стадионная, д.30 - 20,4 м, ул.Больничная, д. 15 - 19,1 м, д. 12 - 14,9 м, д. 9 - 13,3 м, д. 11 - 14,3 м, ул.Боровая, д. 3 - 12,8 м, ул.Свободы, д. 1В - 7,7 м, д. 2А - 12,1 м, ул.Пролетарская, д. 1Б - 14,7 м, д. 1А - 21,5 м, ул.9 мая, д. 3 - 9, 4 м,), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп.1 ч.1 ст.6, ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
24. На территориях общего пользования населенного пункта д.Логовушка не произведен покос травы (ул. Энергетиков, координаты: 55.410965, 64.909147; 55.410568, 64.909469; 55.410674, 64.903131), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
25. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в пос.Чернявский составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: до строений расположенных по ул.Больничная, д. 3 - 15.7 м, д. 22 - 7.3 м, д. 20 - 7.3 м, ул.Чернореченская, д. 18 - 21,1 м, д. 7 - 8.3 м, чем нарушено ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп.1 п.1 ст.6, ст.69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
26. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в с.Иковка составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: ул.Сиреневая, д. 11 - 18,9 м, д. 7 - 16,1 м, д. 7 А - 16,7 м, д. 11 - 18,9 м, д. 13 - 19,3 м, д. 15 - 20,3 м, д. 19 -12 м, д. 9 - 21,1 м, ул. Станционная, уч. 5 - 24 м), чем нарушена ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп.1 ч.1 ст.6, ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
27. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в пос.Старый Просвет составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактически расстояние: ул.Боровая, д. 4 - 12,1 м, д. 6 - 16,9 м, д. 16 - 18,3 м, д. 22 - 20,3 м, д. 24 - 22,3 м, д. 26 - 24,9 м, ул.Зелёная, д. 4 - 22,1 м, д. 6 - 20,8 м, д. 12 - 22,5 м, ул.Мира, д. 2 - 8,1 м, ул.Томина, д. 27 - 17,6 м, пер.Весёлый, д. 13 - 11,8 м, д. 15 - 11,4 м, д. 25 -7.4 м, уч. 27 - 6,9 м, уч. 29 - 16,9 м, д. 28 - 6 м, ул.Набережная, д. 19 А – 19,4 м, д. 22 - 3,7 м, д. 10Б - 9,7 м, уч. 10 а - 11,7 м, д. 21 Б - 13,7 м, ул.Чапаева, д. 22 Б - 13 м, д. 24 - 14.7 м, д. 2 - 13,7 м, д. 4 - 14,1 м, пер.Речной, д. 2А - 9,7 м), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп.1 ч.1 ст.6 ст.69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
28. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в с. Просвет составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара (фактическое расстояние: ул.Уральская, д. 1а - 17,5 м, д.1 – 9,8 м, пер.Трубный, д.1 а - 22,5 м, пер.Северный, д. 6 - м, ул.Школьная, 39-1 - 10,7 м, ул.Школьная, д. 96 а - 14,8 м, ул.Советская, д. 44 - 8,9 м, д. 49 - 8,9 м, д. 51 - 10,2 м, ул.Пионерская, д. 27 - 12,7 м, ул.Архипова, д. 10 - 6,7 м, д.2 - 11,1 м, д. 7 - 13,6 м, д. 5 - 14,7 м, ул.Новая, д. 9 - 14,1 м, д. 4 -17,3 м), чем нарушены требования ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп. 1 ч.1 ст.6, ст.69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
29. На территории общего пользования с.Просвет не произведена своевременная уборка сухой растительности (ул.Заводская, координаты: 55.569649, 65.081739; ул.Советская, координаты: 55.5695, 65.082098; 55.56587, 65.089554), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
По данному факту 30.04.2026 уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением главного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области Григорьевым А.С. от 05.05.2026 № 2604-45-666-00027 глава Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Язовских О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.
В силу ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 6 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.
Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1).
В силу ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
31.03.2026 главным государственным инспектором Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору Григорьевым А.С. на основании ч. 14 си. 41 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системы публичной власти» принято распоряжение (решение) о проведении выездной проверки в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области сроком с 03.04.2026 по 30.04.2026. на предмет соблюдения пожарного законодательства.
Уведомление о проведении выездной проверки от 31.03.2026 получено лично главой Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области 02.04.2026, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении.
Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченным должностным лицом органа федерального государственного пожарного надзора с целью исполнения указаний протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации от 02.02.2026, утвержденного Президентом Российской Федерации от 10.02.2026 № Пр-272, что соответствует перечисленным требованиям законодательства.
Установленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра территорий населенных пунктов от 06.04.2026, 09.04.2026, 13.04.2026, 14.04.2026, 15.04.2026, 16.04.2026, 20.04.2026, 21.04.2026, 23.04.2026, 27.04.2026, при этом при проведении проверки присутствовали: руководители МКУ «Академический территориальный отдел», МКУ «Центральный территориальный отдел», МКУ «Введенский территориальный отдел», МКУ «Железнодорожный территориальный отдел», МКУ «Иковский территориальный отдел», МКУ «Колташевский территориальный отдел», МКУ «Митинский территориальный отдел», МКУ «Садовский территориальный отдел», МКУ «Шмаковский территориальный отдел», руководитель центра ГО и ЗН Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.
В протоколах осмотра имеются подписи об ознакомлении руководителей МКУ с выявленными нарушениями.
По результатам выездной внеплановой проверки составлен акт от 30.04.2026 №2603/66-45/9-В/АВП в котором, зафиксированы вышеуказанные нарушения, который со стороны Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области не обжалован.
30.04.2026 должностным лицом ввиду завершения проверки составлен протокол об административном правонарушении и назначена дата рассмотрения указанного протокола.
Правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ, является длящимся. В данном случае временем совершения административного правонарушения является время его выявления (фиксации) в вышеуказанных протоколах осмотров территорий населенных пунктов, в том числе в период действия особого противопожарного режима на территории Курганской области.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом после проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, в том числе описано событие инкриминируемого должностному лицу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Нарушения сроков составления протокола должностным лицом не допущено, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен немедленно после составления акта проверки.
Также нет оснований для признания протокола недопустимым доказательством, поскольку нарушений должностным лицом при составлении акта проверки и составлении протокола об административном правонарушении также допущено не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ составляет 1 год.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные названной нормой, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ)
Поскольку указанные в постановлении от 05.05.2026 нарушения выявлены в ходе проверки 03.04.2026 по 30.04.2026, то на момент вынесения постановления от 05.05.2026 срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Довод о том, что вмененное должностному лицу правонарушение составляющее объективную сторону административного правонарушения, за совершение которого юридическое лицо (Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области) уже привлечено в административной ответственности, возникли в результате совершения одного и того же действия (бездействия), юридического значения не имеет.
Поскольку нарушение было выявлено в ходе проверки в условиях особого противопожарного режима, должностное лицо было правомерно привлечено по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о неисполнимости требований об обеспечении противопожарных расстояний от границ лесных насаждений, находящихся в федеральной собственности (земли лесного фонда) до здания и сооружения нахожу несостоятельными.
Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288 (далее - Свод правил СП 4.13130.2013), противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.
Согласно частям 1, 2 статьи 69 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимся к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 - 20 приложения к данному закону. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
Частью 3 названной статьи предусмотрены противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений в лесничествах, которые должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
С учетом количества предоставленных Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области земельных участков, граничащих с землями лесного фонда, неисполнение указанной обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Доказательств неисполнимости требований пожарной безопасности в данной части допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены.
При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица –главы Администрации Кетовского района Курганской области Язовских О.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы, положенные в основу принятого решения, обоснованы и мотивированны.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены должностным лицом административного органа по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Определенные должностному лицу вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
При привлечении должностного лица к административной ответственности надзорным органом применена актуальная редакция ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Доказательств, подтверждающих направление Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области в соответствии с бюджетным законодательством предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление своих полномочий и отказ в выделении необходимых бюджетных ассигнований, не представлено.
В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области не соблюдены, каких-либо доказательств, указывающих, что главой Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется. Недостаточность финансирования не является обстоятельством по освобождению лица от административной ответственности, помимо прочего изложенные в жалобе доводы, а также в дополнении к ней какими-либо доказательствами не подкреплены.
Каких-либо нарушений, имеющих существенный характер, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Препятствий в реализации прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ должностному лицу при производстве по делу об административном правонарушении, не чинилось.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области Григорьева А.С. от 05.05.2026 № 2604-45-666-0027 о привлечении главы Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Язовских О.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей оставить без изменения, жалобу главы Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Язовских О.Н. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.Н. Суханов