РЕШЕНИЕ
02.04.2026 г. Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коростелева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шининой Елены Юрьевны на постановление начальника отдела полиции № 9 УМВД России по городу Екатеринбургу от 27.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нышанбай Уулу Таалайбек, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу от 27.02.2026 №6604 2221860 Нышанбай У.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. и административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Нышанбай У.Т. – Шинина Е.Ю. просит постановление отменить. Указывает о том, что Нышанбай У.Т. въехал на территорию Российской Федерации в октябре 2024 года, оформил регистрацию по месту пребывания, ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с ООО "Интерстафф", ДД.ММ.ГГГГ выехал за пределы Российской Федерации и вновь прибыл только ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ не мог нарушать режим пребывания в Российской Федерации, поскольку находился за ее пределами. ДД.ММ.ГГГГ Нышанбай У.Т. въехал в Российскую Федерацию, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по месту пребывания на три месяца до ДД.ММ.ГГГГ, затем продлил регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ. В октябре 2025 года выехал за пределы Российской Федерации и вновь прибыл ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ оформил регистрацию по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, во время нахождения на территории Российской Федерации Нышанбай У.Т. проходил медицинские обследования, заключил трудовой договор, встал на учет в налоговом органе, уплачивал налоги, что позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
В судебном заседании защитник Шинина Е.Ю. доводы жалобы поддержала.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Нышанбай У.Т. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Кроме того, согласно ответу на запрос, представленным из УМВД России по г. Екатеринбургу, ЦФСИГ УМВД России по г. Екатеринбургу не имеет технической возможности проведения судебного заседания посредством средств видеоконференц-связи.
Заслушав защитника, проверив представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно п.9 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
В силу ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1).
Трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора (пункт 4).
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (пункт 5).
Из постановления начальника отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Нышанбай У.Т. с ДД.ММ.ГГГГ нарушил режим пребывания в Российской Федерации, предусмотренный ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно сведениям из базы "Граница" (дело об административном правонарушении (протокол №) л.д.11) следует, что Нышанбай У.Т. въехал на территорию Российской Федерации только ДД.ММ.ГГГГ и находился на ее территории по ДД.ММ.ГГГГ, выехав в этот день и въехав снова только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, период пребывания иностранного гражданина исчислен неверно.
Согласно копии договора об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ № (дело об административном правонарушении (протокол №) л.д. 18-19) уведомлении о трудовой деятельности мигранта, уведомлении о заключении трудового договора с иностранным гражданином и сайта ЕПГУ (дело об административном правонарушении (протокол №) л.д. 22,23)
Нышанбай У.Т. трудоустроен на территории Российской Федерации, оплачивает налоги, что подтверждено справками с налоговой инспекции (л.д.11,12), состоит на миграционном учете с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено уведомлением о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания (л.д.9-10).
Согласно сведениям из базы ГИСМУ "Миграционный учет" в отношении Нышанбай У.Т. ДД.ММ.ГГГГ руководителем отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу принято решение № о продлении срока его пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).
В силу п. 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
В соответствии с п. 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные п. 2, 3, 5, 7, 8 - 12 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ и ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.
В случаях, предусмотренных п. 3, абз. 7 и 8 п. 7, п. 10 - 12 ст. 5 и пп. 8 - 8.4, 10 п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление (п. 6.1 Порядка).
Согласно п. 20 Порядка после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ и пп. 6.1 и 6.2 п. 6 настоящего Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм.
Согласно ответу на судебный запрос из УМВД России по г. Екатеринбургу следует, что согласно реестру от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками ФГУП "ПВС" МВД России передано заявление на продление срока временного пребывания на территории Российской Федерации Нышанбай У.Т. в отделение миграционного учета отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Екатеринбургу. В отношении гражданина Нышанбай У.Т. принято решение о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что Нышанбай У.Т. необходимо подойти с документами удостоверяющую личность и миграционной картой в ОМУ ОВМ УМВД России по г. Екатеринбургу для производства отметки о продлении срока временного пребывания.
Принимая во внимание, что Нышанбай У.Т. заключил с ООО "Интерстафф" договор об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому период оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом в соответствии с положениями указанного Порядка Нышанбай У.Т. подал заявление ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации, которое было удовлетворено УМВД России по г. Екатеринбургу, при этом возможность поставить отметку в миграционной карте, где был бы указан период пребывания на территории Российской Федерации у него отсутствовала, ввиду вынесения постановления (ДД.ММ.ГГГГ), судья приходит к выводу, что на момент выявления сотрудниками полиции – ДД.ММ.ГГГГ Нышанбай У.Т. имел документы, подтверждающие законность пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем отсутствовали основания для привлечения Нышанбай У.Т. к административной ответственности.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что Нышанбай У.Т. на момент его выявления законно находился в Российской Федерации, не опровергнуты, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нышанбай Уулу Таалайбек, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт ID № выдан ДД.ММ.ГГГГ) - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Освободить Нышанбай Уулу Таалайбек, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ) из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья М.С. Коростелева