РЕШЕНИЕ
25 августа 2026 г. с. Кетово Курганской области
Судья Кетовского районного суда Курганской области Суханов Игорь Николаевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Метан Энергия Курган» и жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курганской области Дрязговой К.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 8 июля 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 08.07.2026 в отношении ООО «Метан Энергия Курган» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С указанным постановлением не согласилась ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курганской области Дрязгова К.В., составившая протокол об административном правонарушении, в связи с чем обратилась с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье.
В обоснование жалобы указывает, что, исходя из положений части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона правонарушения заключается либо в непредоставлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо в осуществлении указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Федеральным законом от 28.12.2024 № 516-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после слов «Заведомо недостоверной информации» дополнена словами «а также в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.5.1 настоящего Кодекса». Данный Федеральный закон в части изменений, внесенных в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступил в законную силу с 27.06.2025. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных обязанностей. Таким образом, правонарушение в виде осуществления предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности является длящимся, и срок давности привлечения к ответственности по нему должен исчисляться с момента обнаружения правонарушения. Из протокола об административном правонарушении от 15.05.2026 № следует, что ДД.ММ.ГГГГ - дата тачала осуществления деятельности привлекаемого к административной ответственности лица - ООО «Метан Энергия Курган». Кроме того из обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 08.07.2026 не следует, что обязанность по предоставлению уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности возникла у привлекаемого к административной ответственности лица - ООО «Метан Энергия Курган» до 27.06.2025. Ссылка мирового судьи на сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ, несостоятельна, поскольку в данной выписке из ЕГРЮЛ содержится дата внесения сведений в ЕГРЮЛ о присвоении кода ОКВЭД- 47.11. Мировым судьей не учтено, что событие вменяемого административного правонарушения может образовывать осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
На рассмотрение жалобы ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курганской области Дрязгова К.В. не явилась, извещена, о причинах неявки не сообщила.
Защитник ООО «Метан Энергия Курган» Любченко П.В., действующий на основании ордера, при рассмотрении жалобы возражал против ее доводов, полагал, что оснований к отмене постановления мирового судьи не имеется.
Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ее автора.
Заслушав защитника ООО «Метан Энергия Курган», проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения инспекционного визита (КНМ 45№ от ДД.ММ.ГГГГ) Управлением Роспотребнадзора по Курганской области установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Метан Энергия-Курган» (адрес места регистрации: 641310, <адрес>) начало фактически осуществлять деятельность в соответствии с ОКВЭД 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах по адресу: <адрес>. По состоянию на 28.01.2026 (дата начала фактического осуществления деятельности в соответствии с ОКВЭД 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах по адресу: 640023, <адрес>, <адрес>) уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности федеральный орган исполнительной власти (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) Обществом с ограниченной ответственностью «Метан Энергия-Курган» не подано. По состоянию на 15.05.2026 уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности федеральный орган исполнительной власти (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) ООО «Метан Энергия-Курган» также не подано.
Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2025 № 725, уведомления представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) (далее - заявители) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1.
Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что уведомления, предполагающие выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 12, 15 - 52 и 54 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, доступны Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальному органу).
Согласно п.п. 2, 3 и 6 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (действовавшего на момент возникших правоотношений), уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно п. 13 приложения, в который включена торговля розничная в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11), группировка которого (47 Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами), в том числе, включает в себя: 47.11 - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. Заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 53, 56 - 64, 69, 75 - 77, 79 - 81 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).
В ходе разбирательства дела установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Метан Энергия Курган» зарегистрировано 14.10.2014.
Согласно материалам дела ООО «Метан Энергия Курган» осуществляет свою деятельность по адресу, расположенному: <адрес>.
В соответствии с ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Метан Энергия Курган» является: «Торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами» (ОКВЭД 46.71 строка 97). В качестве дополнительного вида деятельности ООО «Метан Энергия Курган» зарегистрирован вид деятельности: «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями, в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11 строка 133) - 26.09.2017.
Согласно сведениям Государственной информационной системы ООО «Метан Энергия Курган» зарегистрировано в системе с 24.03.2021. Контрольно-кассовая техника по указанному адресу зарегистрирована 23.09.2021, розничные продажи пищевыми продуктами осуществляются с 25.09.2021, что подтверждено документально и представлено в материалы дела.
Согласно пункту 15 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2025 № 725, уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению № 2 и представляется в уполномоченный орган до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).
В силу ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникших правоотношений по осуществлению розничной продажи пищевыми продуктами) непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле ОКВЭД 47.11 (торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, табачные изделия в неспециализированных магазинах), не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности в магазине.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Метан Энергия Курган» начал осуществление предпринимательской деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами ОКВЭД 47.11 по адресу: <адрес> ранее даты - 28.01.2026 установленной Управлением Роспотребнадзора по Курганской области и отраженной в протоколе об административном правонарушении от 15.05.2026.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Метан Энергия Курган» по части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья исходил из того, что на дату рассмотрения протокола об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Исходя из изложенных обстоятельств дела, полагаю, что мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Метан Энергия Курган» по части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в данном случае с учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, исчисляемый с 25.09.2021, составляет 1 год.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 8 июля 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Метан Энергия Курган», оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курганской области Дрязговой К.В. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Курганский областной суд в соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.Н. Суханов