РЕШЕНИЕ
08.09.2026 Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Кетово, ул.М.Горького, 42, каб19.
Судья Кетовского районного суда Курганской области Носко И.Н., рассмотрев жалобу защитника Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Попова С.И. на постановление мирового судьи судебного участка №11 Кетовского судебного района Курганской области от 17.07.2026, которым
Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500004032, адрес: ул. Космонавтов, 39 с. Кетово Кетовского муниципального округа Курганской области), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка №11 Кетовского судебного района Курганской области от 17.07.2026 Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, поскольку органом местного самоуправления в целях гражданской обороны не реконструируются и не содержатся в полном объеме (в натуральном виде, согласно приложения к постановлению Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 02.05.2023) запасы материально-технических, продовольственных, медицинский и иных средств в целях гражданской обороны в натуральном виде (абзац 7 пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 3,4,5 подпункт б пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379), что выявлено в ходе проверки в период с 04.05.2025 по 29.05.2026. Назначено административные наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., с учетом положений частей 3.2 и 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ.
В жалобе на указанное выше постановление защитник Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области просит постановление по делу об административном правонарушении отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения (или переквалифицировать деяние на часть 1 статьи 20.7 КоАП РФ с назначением предупреждения или минимального штрафа). В обоснование жалобы указано, что поскольку нарушение выразилось в неполном объеме хранящихся запасов, деяние подлежит квалификации по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ (несоответствие объемов хранения утвержденным нормам), а не по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, подразумевающее полное невыполнение обязанностей по гражданской обороне. Также указано, что доказательств отсутствия необходимых запасов не имеется, проверка проведена с нарушением.
В судебном заседании защитник Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Попов С.И. на требованиях жалобы настаивал.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Как указано в абзаце 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии с пунктом 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 (далее - Положение) запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
В соответствии с пунктом 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможных опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
Исходя из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки определенной в период с 04.05.2026 по 01.06.2026, Главным управлением МЧС России по Курганской области выявлено несоответствие объема запасов материальных средств, утвержденных Постановлением Администрации Кетовского муниципального округа от 02.05.2023 №893 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Кетовского муниципального округа Курганской области».
Так, выявлено отсутствие в полном объеме утвержденных запасов круп, муки, макаронных изделий, одеял, костюмов рабочих и брезентовых, жилетов сигнальных, обуви кирзовой, рукавиц брезентовых, перчаток трикотажных, рукавиц утепленных, ломов, лопат штыковых и совковых, топоров, пил поперечных, молотков, медикаментов, радиостанции автомобильной. Также выявлено несоответствие утверждённых объемов соли, сахара, рыбных консервов, кроватей, матрасов, обуви резиновой, запасов бензина и дизельного топлива (л.д.9-10, 70-71).
Доказательств обратного не имеется.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и требований в области гражданской обороны.
Деяние верно квалифицировано по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, оснований для переквалификации деяния на часть 1 статьи 20.7 КоАП РФ не имеется.
Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Правонарушение не является малозначительным.
Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств не нахожу.
Процессуальных нарушений не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, решил:
постановление мирового судьи судебного участка №11 Кетовского судебного района Курганской области от 17.07.2026 №5-359/2026 - оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Возможен пересмотр решения в порядке статей 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подаче жалобы (протеста) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.Н. Носко