РЕШЕНИЕ
г. Тюмень, 30 июля 2026 года ул. 8 Марта, д. 1, каб.819,
Судья Калининского районного суда г. Тюмени Бойева С.А., с участием представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области Котович К.А., действующей по доверенности от 02.09.2025г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК «ТДС» Голиней Натальи Юрьевны на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО19 №81/26 от 07 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2,ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «УК «ТДС» ФИО20 установил:
постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области ФИО17 №81/26 от 07 апреля 2026 года генеральный директор ООО «УК «ТДС» ФИО18 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за то, что она, являясь генеральным директором ООО «УК «ТДС» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г.Тюмень, <адрес> допустила нарушения лицензионных требований, в том числе грубые нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 и подпунктом «з» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 (далее по тексту – Положение № 1110), выразившегося в нарушении ст.161 Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее — Правила № 170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее — Минимальный перечень) и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), а именно на основании решения о проведении инспекторского визита от 24.02.2026г. в ходе внепланового инспекторского визита 25.02.2026г. в 12 часов 30 минут инспектором ГЖИ ТО выявлены следующие нарушения лицензионных требований: захламление паркинга строительным мусором; наличие вмятин на дверках электрических щитков подъезда № 1; наличие открытых этажных электрических щитов в подъезде № 1; наличие хомута на трубопроводе горячего водоснабжения в квартире № 437; нарушение порядка и срока составления акта о причинении ущерба квартирам №№ 507, 437, 29 (акты о причинении ущерба квартирам №№ 507, 437, 29 не составлены, собственникам не переданы); нарушение работы автоматических ворот в паркинге; нарушение работы приборов освещения, частичное отсутствие приборов освещения в подъезде № 1; ненадлежащее состояние выключателей освещения (отсутствие выключателя, выпадение выключателя из коробки) в подъезде № 1; ненадлежащее состояние дверных проемов, выражающееся в подвижности дверных косяков на 5, 2 этажах на лестничной клетке подъезда №1; низкая температура горячей воды в ванной комнате квартиры №26 (+ 58 °С); отсутствие доводчиков дверей переходов на балконы, нарушение работы доводчиков тамбурных дверей на 1 этаже подъезда № 1; отсутствие доводчиков тамбурных дверей подъезда № 10; отсутствие ответов на обращения собственника (пользователя) помещения в многоквартирном доме от 25.12.2026 № 728, 727; отсутствие уборки мест общего пользования подъезда № 1, складирование мусора в ящиках пожарных гидрантов в подъезде № 1; повреждение окрасочного слоя кабины грузового лифта в подъезде № 1; частичное отсутствие кафельной плитки (бордюры), отслоение плитки пола на 6 этаже в подъезде № 1; частичное повреждение отделочного слоя стен в подъезде № 1, ненадлежащее состояние дверных проемов, выражающееся в разрушении заполняющего проёмы слоя материала подъезда № 1, в том числе со стороны фасада, а также грубое нарушение лицензионных требований, а именное: нарушение работы аварийно-диспетчерской службы (необеспечение подачи коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению, отоплению при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем горячего и холодного водоснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг), что является нарушением пункта 13 Правил № 416.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностное лицо-генеральный директор ФИО21. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 07.04.2026г. отменить. В целом жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, а именно поскольку санкция статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации, то дело подлежала рассмотрению исключительно судьей, однако должностное лицо не приняло мер к передаче дела на рассмотрение в суд. Кроме того, объединение в одном постановлении двух самостоятельных составов правонарушения, один из которых относится к исключительной компетенции суда, делает постановление незаконным в полном объеме. Протоколы составлены в отсутствии привлекаемого лица, при этом заявитель не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протоколов. Письмо с уведомлением о вызове поступило в почтовое отделение 04.03.2026г. и в этот же день зафиксирована «неудачная попытка вручения», вторичное извещение не доставлялось и письмо отправлено обратно в ГЖИ 13.03.2026г. и получено им 17.03.2026г.. Возврат письмо до истечения 7 дней или без повторного извещения является нарушением (п.20.17 Порядка АО «Почта России) процедуры, исключающей вину адресата в неполучении корреспонденции. Протоколы в нарушение ст.28.5 КоАП РФ были составлены более чем через месяц после выявления события правонарушения. Кроме того, протокол инструментального обследования от 25.02.2026г. является недопустимым доказательством, поскольку отсутствуют сведения о марке, серийном номере и дате поверки использованного жидкостного термометра. Нарушена методика проведения замера, таким образом наличие самого события правонарушения в части ненадлежащего качества коммунальной услуги по отоплению/ГВС административным органом не доказано. Заявитель с учётом наличия на иждивении ребенка инвалида полагает возможным назначение ей наказания в виде предупреждения или применение оснований, предусмотренных п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Заявитель Голиней Н.Ю. в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом с учетом разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от неё не поступало, оснований для обязательного участия заявителя в судебном заседании не установлено, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в её отсутствие.
Представитель Государственной жилищной инспекции Тюменской области ФИО24 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление от 07.04.2026г. в отношении должностного лица ФИО22 без из изменения, жалобу без удовлетворения.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК «ТДС» ФИО23., судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а по ч.3 указанной статьи с грубым нарушением лицензионных требований.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе: иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В силу подп.«а»,«б» п.3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ.
Нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил 416, относится к грубым нарушениям лицензионных требований (подпункт «з» пункта 4(1) Положения № 1110).
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в рамках обеспечения управления многоквартирным домом управляющая организация обязана организовать оказание услуг и выполнение работ, предусмотренных перечнем услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 10 Правил № 491).
Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, меры пожарной безопасности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (пункт 11 Правил № 491).
Согласно пункту 152 Правил № 354 в случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен.
Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийнодиспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.
Пункт 5 приложения № 1 Правил № 354 содержит требования к качеству коммунальных услуг: Обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании - допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; в ночное время (с 0.0Q до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С.
Согласно пункту 23 Минимального перечня - работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.
Пункт 3.2.18 Правил № 170 - располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.
Пункт 18 Минимального перечня - общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:
проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);
постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;
контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);
восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;
контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока дренажных систем и дворовой канализации;
переключение в целях надежной эксплуатации режимов работь внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;
промывка участков водопровода после выполнения ремонтно- строительных работ на водопроводе;
очистка и промывка водонапорных баков;
проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;
промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
Пункт 4.8.14 Правил № 170 - Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.
Пункт 13 Минимального перечня - Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:
проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Пункт 3.2.3 Правил № 170 - Окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.
Пункт 3.2.11 Правил № 170 - Наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы).
Для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки.
Пункт 35 Правил № 416 - запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.
Пункт 36 Правил № 416 - срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 Правил № 416, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).
Пункт 4.4.14 Правил № 170 - Керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку.
Пункт 11 Минимального перечня - Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.
Пункт 4.3.2 Правил № 170 - Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.
При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.
Пункт 3.2.8 Правил № 170 - Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
Согласно абзацу 5 пункта 13 Правил № 416 - аварийно-диспетчерская служба обеспечивает: подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг.
Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил № 491 - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами № 354.
Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей и холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, отопления — не более 16 часов единовременно, 24 часа суммарно в течение месяца (пункты 1,4, 14 приложения № 1 к Правилам № 354).
Таким образом, действующим законодательством определены лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что управление МКД по проезд Солнечный, дом 7 г.Тюмени действительно осуществляет ООО «УК «ТДС».
При рассмотрении данного дела должностным лицом установлено, что объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ генеральным директором ООО «УК «ТДС» Голиней Н.Ю., выполнена, а её вина подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 24.03.2026г. №762/2026 и протоколом об административном правонарушении от 24.03.2026г. №763/2026; актом внепланового инспекционного визита от 25.02.2026г.; протоколом инструментального обследования от 25.02.2026г. и протоколом осмотра МКД №7 по пр.Солнечный г.Тюмени, составленными в присутствии Голиней Н.Ю.; фототаблицей к осмотру и обследованию от 25.02.2026г.; сведениями из МКУ «ЕЦОР» об аварийных повреждения внутридомовых инженерных сетей МКД; предписаниями об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 25.02.2026г.ТО-10-0073/2026, ТО-10-0074/2026, ТО-10-0075/2026; решением о проведении инспекционного визита от 24.02.2026г., в связи с поступлениями жалоб гражданина; жалобами (обращениями) граждан Киселева Ф.В. от 03.02.2026г., ФИО25. от 04.02.2026г.; ФИО30 от 05.02.2026г.; ФИО32. от 08.02.2026г., 10.02.2026г., 26.01.2026, ФИО34 от 10.02.2026г. (2шт.), ФИО35 от 10.02.2026г., ФИО26 от 11.02.2026г., ФИО27 от 21.01.2026г., ФИО28. от 27.01.2026г., ФИО29. от 25.12.2025г., ФИО31 от 28.01.2026г., ФИО33 С.Ф. от 28.01.2026г.;
- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «УК «ТДС» является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорное основе. Правом действовать без доверенности от имени юридического лица наделен генеральный директор ФИО36
- лицензией ГЖИ Тюменской области от 02.12.2016г. на осуществление ООО «УК «ТДС» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно акту внепланового инспекторского визита от 25 февраля 2026 года, выявлены нарушения лицензионных требований, а том числе и грубые нарушения, а именно:
- не обеспечена подача коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг (в январе 2026 года производилось отключение коммунальных услуг в виду возникновения аварийных ситуаций на внутридомовых инженерных сетях. Перерывы в предоставлении коммунальных услуг составили по отоплению: 32 часа 30 минут, по горячему водоснабжению – 47 час 05 мин, по холодному водоснабжению 16 час. 35 мин.);
- повреждение перегородок в местах общего пользования подъезда №1;
- нарушение порядка и срока составления акта причинения ущерба квартирам №№507, 437,29( акты не составлены, собственникам не переданы);
- течь трубопровода в подъезде №7 на 1 этаже;
- низкая температура горячей воды в ванной комнате квартиры №26 (+58гр.);
- нарушение работы приборов освещения, частичное отсутствие приборов освещения в подъезде №1;
- отсутствие доводчиков дверей переходов на балконы, нарушение работы доводчиков тамбурных дверей на 1 этаже подъезда №1;
- ненадлежащее состояние дверных проемов, выражающееся в подвижности дверных косяков на 5,2 этажах лестничной клетке подъезда №1;
- отсутствие доводчиков тамбурных дверей подъезда №10;
- наличие открытых этажных электрических щитов в подъезде №1;
- захламление паркинга строительным мусором;
- повреждение окрасочного слоя кабины грузового лифта в подъезде №1;
- частичное отсутствие кафельной плитки (бордюры), отслоение плитки пола на 6 этаже в подъезде №1;
- частичное повреждение отделочного слоя стен в подъезде №1, ненадлежащее состояние дверных проемов, выражающихся в нарушении заполняющего проёмы слоя материала подъезда №1, в том числе со стороны фасада;
- отсутствие ответов на обращения собственника (пользователя) помещения в многоквартирном доме от 25.12.2026г. №728, 727;
- наличие хомута на трубопроводе горячего водоснабжения в квартире №437;
- нарушение работы автоматических ворот в паркинге;
- ненадлежащее состояние выключателей освещения (отсутствие выключателя, выпадение выключателя из коробки) в подъезде №1;
- наличие вмятин на дверках электрических щитков подъезда №1;
- отсутствие уборки мест общего пользования подъезда №1, складирование мусора в ящиках пожарных гидрантов в подъезде №1.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении в отношении директора ООО «УК «ТДС» ФИО43. дела об административном правонарушении по части 2 и части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и подтверждаются собранными доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Протоколы об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные протоколы составлены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены, данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований ставить под сомнение доказательства, полученные с учетом требований ст. 26.2 КоАП РФ, не имеется.
Совокупность исследованных доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая оценка, является достаточной для установления виновности генерального директора ООО «УК «ТДС» Голиней Н.Ю. в совершении инкриминированных ей правонарушений, так как достоверно установлено, что правонарушения совершены последней при обстоятельствах, изложенных в протоколах об административных правонарушениях и обжалуемом постановлении.
Должностным лицом органа административной юрисдикции в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На момент выявления правонарушения Голиней Н.Ю., являлась генеральным директором ООО «УК «ТДС», имеющим право действовать от имени юридического лица, обладающим необходимым для этого объемом полномочий, и является ответственным должностным лицом и по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и несет административную ответственность за нарушение вышеуказанных требований закона.
Таким образом, действия Голиней Н.Ю. как должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 и частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы об исключении из числа доказательств протокола инструментального обследования отклоняется судом как несостоятельный, каких – либо замечаний в ходе проведения обследования ФИО42 не заявлено, сведений о том, что температура горячей воды в квартире №26 соответствует норме в материалы дела не представлено, в том числе на момент рассмотрения настоящей жалобы. Оснований не доверять сведениям указанным в протоколе о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения лицензионных требований не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности управляющей организации. Оснований для исключения указанного протокола инструментального обследования от 25.02.2026г. из числа доказательств не имеется.
Довод жалобы о несоблюдении должностным лицом правил подведомственности отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права, так согласно ч.2 ст.23.1 дела об административных правонарушениях по ст.14.1.3 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Доводы о составлении протоколов об административном правонарушении в отсутствии Голиней Н.Ю. при отсутствии её надлежащего извещения отклоняется судом, поскольку о месте, времени составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрении дела Голиней Н.Ю. извещена надлежащим образом посредством направления заказной корреспонденцией с уведомлением.
Данный способ извещения согласуется с требованиями частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5.
Согласно почтовому идентификатору №80080919023297 почтовое отправление в адрес ФИО41. поступило в место вручения 04 марта 2026 года и в этот же день имела место неудачная попытка вручения адресату и 13 марта 2026г. возврат за истечением срока хранения (л.м.27). Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 24 марта 2026 года направлено ФИО40 заказной корреспонденцией (<данные изъяты>) и полечено адресатом 02 апреля 2026 года.
В силу пункта 34 Правил №234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой по истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
Меры, принятые должностным лицом к извещению Голиней Н.Ю. о месте, дате и времени составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрении дела, соответствуют положениям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возврат почтового отправления с извещением о дате составления протоколов произведен почтовым отделением в 00 часов 00 минут 13 марта 2026 года с соблюдением установленного данными правилами семидневного срока, протоколы составлены должностным лицом 24 марта 2026 года в отсутствие Голиней Н.Ю. с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 и частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом приведенных положений вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Объективных данных о том, что Голиней Н.Ю. будучи осведомленной о производстве дела об административном правонарушении, намерена участвовать при составлении протоколов об административном правонарушении и рассмотрении дела, однако не смогла реализовать предоставленное ей право в связи с нарушением организацией почтовой связи действующего порядка доставления и вручения адресованных ФИО38 почтовых отправлений, не имеется, таких обстоятельств исследованные материалы не содержат.
Таким образом, требования, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела в отсутствие Голиней Н.Ю. должностным лицом не нарушены, необходимые условия для реализации ей права на защиту и на непосредственное участие при рассмотрении дела созданы.
Доводы жалобы о том, что протоколы об административном правонарушении были составлены спустя более чем через месяц после фактического выявления, о нарушении процессуальных требований, влекущим признание данных протоколов недопустимыми доказательствами, не свидетельствуют.
В целом доводы жалобы не опровергают наличие в действиях должностного лица ФИО37. объективной стороны состава административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ и не могут служить основанием для отмены или изменения постановления, поскольку основаны на субъективном мнении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, дающих основание полагать о наличии сомнений в виновности должностного лица Голиней Н.Ю. в совершении вмененных ей правонарушений и подтверждающих, что последней надлежащим образом исполнены свои должностные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у неё в данном случае имелась.
Иная оценка заявителем обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и незаконности вынесенного по делу постановления, поскольку соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, генеральный директор ООО «УК «ТДС» ФИО39. обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ. Каких-либо оснований полагать, что в её действиях отсутствует состав указанных административных правонарушений, не имеется, а доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, получивших надлежащую юридическую оценку, оснований не согласиться с которой не установлено.
В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Квалификация действий генерального директора ООО «УК «ТДС» Голиней Н.Ю. по ч.2 и ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является верной.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 2 и части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом требований ч.ч.2,3,6 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
Следует отметить, что должностным лицом госжилинспекции, с учетом конкретных обстоятельств дела, административное наказание назначено генеральному директору ООО «УК «ТДС» Голиней Н.Ю. в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом должностным лицом не установлено оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение в виду того, что ранее Голиней Н.Ю. неоднократно привлекалась к административной ответственности, что не противоречит требованиям ст.3.4 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст.4.1 КоАП РФ суд не усматривает, а наличие ребенка инвалида не является безусловным основаниям для применения указанных положений закона, при этом подтверждающих данное обстоятельство сведений суду не представлено, как и не находит суд оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, исходя из разъяснений, изложенных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы, угроза охраняемых общественных отношений заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.
Порядок привлечения генерального директора ООО «УК «ТДС» Голиней Н.Ю. к административной ответственности не нарушен. Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, не имеется. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности должностным лицом соблюден, неустранимых сомнений в пользу генерального директора ООО «УК «ТДС» Голиней Н.Ю. по делу не усматривается.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Несогласие заявителя с выводами должностного лица не свидетельствует о допущенных нарушениях норм материального права или процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Материалы дела не содержат сведений о наличии существенных процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, либо послужить основанием для безусловной отмены или изменения обжалуемого постановления, ввиду чего жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ заявителем не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Головачёвой Е.В. №81/26 от 07 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 3 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «УК «ТДС» Голиней Натальи Юрьевны, оставить без изменения, жалобу Голиней Н.Ю., без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.
Судья (подпись) С.А. Бойева
Подлинник решения подшит в дело об административном правонарушении № 12-581/2026 и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени.
Копия верна. Судья С.А. Бойева