РЕШЕНИЕ
г. Тюмень, 03 сентября 2026 года ул. 8 Марта, д. 1
Судья Калининского районного суда города Тюмени Полушина А.В., с участием ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Калининского судебного района г.Тюмени от 20 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении должностного лица ФИО1, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Калининского судебного района г.Тюмени от 20 июля 2026 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.
ФИО1 с постановлением мирового судьи не согласен, в жалобе и дополнениях к ней, поданных в суд, просит его отменить. Жалобу мотивирует тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ненадлежащего лица, так как на момент его составления не являлся должностным лицом, поскольку приказом от 28 марта 2025 года № 1 трудовой договор от 30 мая 2020 года со ФИО1 был расторгнут, трудовые отношения прекращены.
ФИО1 в судебном заседании жалобу и уточнения к ней поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным доводам.
Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Часть 5 статьи 14.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее также Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.
Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение.
Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы.
К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.
Документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, не могут быть представлены в регистрирующий орган до истечения двадцати дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица (пункты 2, 6 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, 09 февраля 2016 года в ЕГРЮЛ была внесена запись о создании юридического лица ООО «Среди цветов - Тюмень», местом нахождения юридического лица указан адрес: 625048, <адрес> (л.д. 26-28).
Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области от 28 августа 2025 года должностное лицо ООО «Среди цветов - Тюмень» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. При вынесении постановления должностным лицом было установлено, что ФИО1 в установленный срок 17 июня 2025 года не представлены сведения об адресе нахождения юридического лица по требованию регистрирующего органа. Постановление вступило в законную силу 23 сентября 2025 года (л.д. 16-19).
В адрес ФИО1 регистрирующим органом – Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области направлено уведомление исх. № 158 от 26 декабря 2025 года о необходимости в течение 30 дней сообщить достоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица ООО «Среди цветов – Тюмень».
Поскольку в указанный срок сведения об адресе ООО «Среди цветов – Тюмень» представлены не были, в отношении ФИО1, как директора организации, составлен протокол об административном правонарушении от 26 июня 2026 года по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Калининского судебного района г.Тюмени от 20 июля 2026 года директор ООО «Среди цветов – Тюмень» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ. Мировой судья в ходе рассмотрения дела пришел к выводу о том, что ФИО1, как директором юридического лица, в ответ на уведомление налогового органа от 26 декабря 2025 года не представлены в срок до 25 января 2026 года включительно сведения о достоверном адресе места нахождения ООО «Среди цветов – Тюмень».
Вместе с тем, на основании приказа от 28 марта 2025 года № 1 трудовой договор от 30 мая 2020 года со ФИО1, как директором ООО «Среди цветов – Тюмень», расторгнут. Соответствующие сведения направлены в Социальный фонд России по форме СЗВ-ТД (л.д. 33-34).
Указанные документы свидетельствуют о том, что по состоянию на дату совершения вменяемого административного правонарушения (26 января 2026 года), ФИО1 не являлся директором ООО «Среди цветов – Тюмень».
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, является должностное лицо организации, которое от ее имени должно представить сведения в регистрирующий орган.
Пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
В силу пунктов 1, 3 статьи 40 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие), избранный общим собранием участников общества, без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы.
Согласно уставу ООО «Среди цветов – Тюмень» единоличным исполнительным органом общества является директор. Передача полномочий единоличного исполнительного органа учредителям или общему собранию участников уставом общества не предусмотрена.
Субъектом административного правонарушения по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ выступает должностное лицо, которым в рассматриваемом случае в силу взаимосвязанных положений Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» является единоличный исполнительный орган общества - директор.
Таким образом, из материалов дела, не следует, что ФИО1 является должностным лицом организации, которое от ее имени должно предоставлять сведения в регистрирующий орган, заявителем, представившим сведения в регистрирующий орган от имени юридического лица, а также должностным лицом для целей применения ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.
То обстоятельство, что ФИО1 является также одним их участников (учредителей) ООО «Среди цветов – Тюмень» само по себе не может служить основанием для его привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку к административной ответственности ФИО1 привлечен как директор общества, протокол об административном правонарушении от 26 июня 2026 года составлен в отношении него также как директора, которым он не являлся на момент совершения вменяемого ему правонарушения.
В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, мировым судьей полно и всесторонне не исследованы, что свидетельствует о нарушении требований статей 1.5, 1.6, 24.1 и 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела по существу. Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, одним из обязательных элементов которого является субъект правонарушения.
В связи с этим постановление мирового судьи судебного участка № 9 Калининского судебного района г. Тюмени от 20 июля 2026 года подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу ФИО1 удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Калининского судебного района г.Тюмени от 20 июля 2026 года, вынесенное в отношении директора «Среди цветов – Тюмень» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) А.В.Полушина