РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
625038 г. Тюмень ул.8 Марта,1 18 августа 2026 года
Судья Калининского районного суда г. Тюмени Тютрина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 2025 и ее защитника ФИО3 на постановление Врио начальника ОП № УМВД России по <адрес> № от 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1ФИО4, установил:
Постановлением Врио начальника отдела полиции № УМВД России по <адрес> № от 2025 ФИО1ФИО5. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения.
С данным постановлением не согласна ФИО1кызы и ее защитник ФИО3, которые в жалобе просят постановление должностного лица от 2025 изменить, исключив наказание в виде административного выдворения. Обращают внимание, что должностным лицом не учтено, что она имеет близких родственников граждан РФ, муж является гражданином РФ, ее дочь и внуки являются гражданами РФ. Срок нарушения незначительный. Она ранее на территории РФ к уголовной и административной ответственности не привлекалась. Административное выдворение нарушает право ФИО1ФИО6 на уважение семейной жизни.
ФИО1, защитник ФИО3 и должностное лицо отдела полиции № УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 2025 № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 2025 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либоему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствиисо статьей 33.1 Федерального закона от 2025 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста илизаявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу требований статьи 25.10 Федерального закона от 2025 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту также - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы ине обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 2025 около 2025 минут по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, сотрудниками <адрес> <адрес> установлена гражданка <данные изъяты> ФИО1ФИО7, которая 2025 прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток до 2025, по окончанию срока 90 суток территорию РФ не покинула. С 2025 находится на территории РФ с нарушением режима пребывания (проживания), выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, чем нарушила положения ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 2025 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ФИО1ФИО8 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 2025; рапортом от 2025; письменными объяснениями ФИО1ФИО9 от 2025; копией паспорта иностранного гражданина; копией миграционной карты; уведомлением о прибытии иностранного гражданина; справкой по лицу; сведениями об отсутствии судимости; сведениями ГИСМУ; справкой Врио начальника ОП № УМВД России по <адрес> от 2025; и другими материалами дела.
Все представленные доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенными выше обстоятельствами должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1ФИО10 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФИО1ФИО11 при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым она владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи ФИО1ФИО12 о том, что права ей понятны, русским языком она владеет, в услугах переводчика не нуждается.
Административное наказание ФИО1ФИО13 назначено правильно, с учетом положений ст.ст. 3.1., 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения ФИО1ФИО14 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности соблюдены.
Оснований для изменения назначенного должностным лицом административного органа наказания не имеется, поскольку санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Такие случаи касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда РФ от 2025 №-П, определения Конституционного Суда РФ и от 2025 №-О-О, от 2025 №-О, от 2025 №-О и др.).
Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный внеевъезд только за российскими гражданами (ст. 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (ст. 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (постановление Конституционного Суда РФ от 2025 №-П, определение Конституционного Суда РФ от 2025 №-О).
Исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.
При этом соблюдение иностранным гражданином и лица без гражданства законодательства РФ позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Доводы жалобы о том, что на территории Российской Федерации проживают супруг ФИО1ФИО15, ее дочь и внуки - граждане Российской Федерации, не являются основанием для исключения назначенного ФИО1ФИО16 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку данные обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации.
Выдворение ФИО1ФИО17 за пределы Российской Федерации не влечет в безусловном порядке нарушение ее права на уважение личной и семейной жизни, так как не свидетельствует о невозможности совместного проживания с супругом за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительных стойких семейных связей, либо о невозможности общения с детьми и близкими родственниками за пределами Российской Федерации.
Из материалов дела не следует, что ФИО1ФИО18 долгое время проживает на территории Российской Федерации, официально трудоустроена, имеет доход и обеспечена жильем на территории названного государства, уплачивает налоги, установленные законодательством Российской Федерации, обращалась с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, а также имеет законопослушное поведение, с учетом того, что в отношении нее вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену вынесенного должностным лицом административного органа постановления, не допущено.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица.
Статья 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет общий исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность (часть 1), и не позволяет их учитывать в качестве таковых при назначении административного наказания в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения (часть 2). При этом не предусмотрена возможность судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, признавать отягчающими те обстоятельства, которые не указаны в названном Кодексе.
В качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств должностным лицом административного органа учтено продолжительное время проживания на территории РФ в отсутствие мер к выезду за пределы РФ или легализации своего положения, а также совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Между тем данные обстоятельства не могут учитываться в качестве отягчающих ответственность, в связи с чем подлежат исключению.
Вместе с тем вышеуказанные изменения на правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1ФИО19, а также на вид и размер назначенного ей наказания, которое является соразмерным содеянному, не влияют.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая изложенное, обжалуемое постановление Врио начальника отдела полиции № УМВД России по <адрес> от 2025 подлежит изменению, путем исключения указания на обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно продолжительное время проживания на территории РФ, не предпринимая меры к выезду за пределы РФ или легализации своего положения, совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
постановление Врио начальника отдела полиции № УМВД России по <адрес> от 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО20 - изменить.
Исключить указание на отягчающие обстоятельства - продолжительное время проживания на территории РФ, не предпринимая меры к выезду за пределы РФ или легализации своего положения, совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
В остальной части постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО21 и ее защитника ФИО3 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.
Судья К.В. Тютрина