ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Кетово Курганской области 10 декабря 2025 года ул. М. Горького, 42
Судья Кетовского районного суда Курганской области Балакин Владимир Владимирович, с участием заместителя начальника ОНД и ПР по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области Беляева Н.А., представителя администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Попова С.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1224500005102, ИНН 4500004032), расположенной по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Кетово, ул. Космонавтов, д. 39,
УСТАНОВИЛ:
администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (далее по тексту - администрация Кетовского МО), будучи привлеченной к административной ответственности по постановлению мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района от 20.05.2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - предписание главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору от 08.07.2025 № 2506/666 45/96 В/ПВП в срок до 15.09.2025.
В судебном заседании представитель администрации Кетовского МО Попов С.И. вину в совершении административного правонарушения не признал. Указал, что, по его мнению, неисполнение предписания от 08.07.2025 не образует повторности нарушения.
Представитель ГУ МЧС России по Курганской области Беляев Н.А. просил привлечь администрацию Кетовского МО к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ. Полагал, что факт совершения административного правонарушения доказан, поскольку предписание в полном объеме администрация Кетовского МО не выполнила, а ранее по тем же обстоятельствам уже привлекалась к ответственности.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 69) должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст. 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
При этом ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 19, 37, 38 Закона № 69).
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Повторное невыполнение такого предписания влечет административную ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 руб. до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района от 20.05.2025 администрация Кетовского МО привлечена к административной ответственности за невыполнение законного предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора от 30.09.2024 № 2409/666 45/219-В по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. Постановление вступило в законную силу 03.06.2025.
В дальнейшем 08.07.2025 по аналогичным обстоятельствам (те же объекты и нарушения) в адрес администрации Кетовского МО внесено предписание № 2506/666-45/96-В/ПВП, содержащее 67 пунктов, подлежащих исправлению и приведению в соответствие с требованиями законодательства. Срок исполнения предписания - 15.09.2025.
В период с 22.09.2025 по 17.10.2025 в соответствии с Распоряжением (решением) от 17.09.2025 № 2509/666-45/118-В//РВП в отношении администрация Кетовского МО проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения указанного предписания, по результатам которой составлен акт от 17.10.2025 № 2509/666-45/118-В/АВП, второй экземпляр которого в тот же день вручен главе Кетовского МО.
Согласно акту требования 61-го пункта представления не устранены и в соответствие с законодательством не приведены, в связи с чем 17.10.2025 в отношении администрации Кетовского МО составлен протокол № 135 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, который на рассмотрение по существу направлен в Кетовский районный суд Курганской области. При этом протокол содержит 60 пунктов при ошибочной нумерации в 61 пункт (по сравнению с актом в протоколе пропущен п. 31).
Согласно названному протоколу к выявленным нарушениям отнесено следующее:
- п. 1, 2, 5, 6. Не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах (д. Становая, д. Лиственная, д. Лукино, д. Северное) и на прилегающей к ним территории, чем нарушена ст. 19 Закона № 69;
- п. 3, 14-20, 22, 28, 29, 30, 32-34, 38, 45-48, 50, 55, 61 Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений составляют менее 30 м и не обеспечивают нераспространение пожара в д. Лукино мкрн. Звездный, мкрн. Березовая роща, мкрн. Сосновый бор, мкрн. Лужок (поселок расположен в лесу, расстояние не более 10 м), в п. Чистопрудный расстояние 1 м до строений ул. Березовая и Пионерская, в с. Большое Чаусово расстояние 1 м до строений ул. Еловая, в д. Белый Яр расстояние 1 м до строений ул. Южная и Рябиновая, в д. Передергина расстояние 1 м до строений ул. Южная и Рябиновая, в п. Зеленый Лог расстояние 1 м до строений вокруг всего населенного пункта, в п. Залесовский расстояние 2 м до строений ул. Лесная, в с. Колташево расстояние 1 м до строений мкрн. Солнечный и Северный, в д. Грачево расстояние 1 м до строений ул. Береговая и Озерная, в д. Кривина расстояние 1 м до строений ул. Центральная, в п. Чашинский расстояние 1 м до строений ул. Заречная и ул. Лесная, в п. Илецкий расстояние 1 м до дома № 12 по ул. Илецкая, в с. Иковка расстояние 1 м до строений ул. Лесная и Пионерская, в п. Зеленый расстояние 1 м до дома № 4 по ул. Мира, и дома № 16 по ул. Курганская, в п. Старый Просвет расстояние 1 м до строений ул. Южная и пер. Восточный, в с. Просвет расстояние 1 м до строений ул. Южная и Лесная, в с. Введенское расстояние 1 м до дома № 19 по ул. Кошкина, и дома № 68а по ул. Попова, в с. Бараба расстояние 1 м до дома № 285 по пер. Зеленый и дома № 1Г по ул. Лесничество, в с. Темляково расстояние от 10 до 1 м до строений ул. Молодёжная и Восточная, в д. Лаптево расстояние от 2 до 5 м до строений ул. Сосновая и Мира, северной части ул. Еловая и Дружбы, в п. Крюково расстояние менее 2 м до строений южной части ул. Степная и Лаптевская, ул. Лесная, в п. Усть-Утяк (расположен в лесу) расстояние не более 10 м до всех зданий, в с. Кетово расстояние до дома № 34 по ул. Лесная, дома № 17 по ул. Боровая, - 5 м, до ул. Промышленная, дома № 1 по ул. Боровая, дома № 23 по ул. Молодежная, - 7 м, в п. Малиновка расстояние менее 1 м до домов №№ 2, 7 по ул. Железнодорожная, чем нарушены ст. 19 Закона № 69, пп. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 123), п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- п. 4. Не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу в д. Лукино, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса или не отделено от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером (имеющаяся минерализованная полоса частично проходит в лесном массиве, а не отделяет его), чем нарушены ст. 19 Закона № 69, п. 2 ст. 69 Закона № 123, п. 70 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила № 1479);
- п. 7, 60. На территории общего пользования с. Садовое, с. Большое Чаусово допускается устройство свалки горючих отходов, чем нарушены ст. 19 Закона № 69, п. 69 Правил № 1479;
- п. 8-13, 20, 25, 26, 35, 39, 40, 42, 43. Не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта (д. Галишово, с. Чесноки, с. Пименовка, д. Галаево, д. Орловка, д. Конево-Казанцево, с. Колташево, с. Кетово, с. Лесниково, п. Введенское, с. Введенское, п. Чернавский, п. Логовушка, д. Логоушка) от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, чем нарушены ст. 19 Закона № 69, п. 2 ст. 69 Закона № 123, п. 67 Правил № 1479;
- п. 24, 37. Населенные пункты с. Кетово, с. Введенское при численности населения более пяти тысяч человек не оборудованы противопожарным водопроводом, чем нарушены ст. 19 Закона № 69, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 ст. 68 Закона № 123;
- п. 27. Органами местного самоуправления в с. Лесниково не создано достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года (имеющиеся пожарные гидранты в с. Лесниково не обеспечивают населенный пункт противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями), чем нарушены ст. 19 Закона № 69, п. 75 Правил № 1479; п. 8.5 Свода правил СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение;
- п. 36, 59. На территории общего пользования с. Новая Сидоровка, с. Колташево устроена свалка отходов, чем нарушены ст. 19 Закона № 69, п. 69 Правил № 1479;
- п. 41, 56, 57, 58. Органом местного самоуправления в д. Логоушка, д. Санаторная, д. Костоусово, д. Логоушка не созданы условия для забора воды для целей пожаротушения в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушены ст. 19 Закона № 69, п. 75 Правил № 1479;
- п. 44, 48, 53, 54. Правообладателями земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов с. Бараба, п. Крюково, п. Балки, п. Новая Затобольная и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, не производится своевременный покос травы, чем нарушены ст. 19 Закона № 69, п. 67 Правил № 1479;
- п. 51. Органом местного самоуправления в п. Усть-Утяк не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года (имеющийся пожарный резервуар закрыт бетонным кольцом), чем нарушены ст. 19 Закона № 69, п. 75 Правил № 1479, п. 8.5 Свода правил СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение;
- п. 52. Органом местного самоуправления в п. Балки не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения для забора воды в любое время года (имеющийся пожарный гидрант в с. Лесниково, напротив п. Балки, ул. Первухина, 2, не обеспечивает п. Балки противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями), чем нарушены ст. 19 Закона № 69, п. 75 Правил № 1479; п. 8.9 Свода правил СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности.
Вышеуказанные нарушения действительно в установленный срок, то есть до 15.09.2025, не устранены, что и явилось основанием для составления в отношении администрации Кетовского МО протокол об административном правонарушении № 135 от 17.10.2025. Данный протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ, его копия вручена главе Кетовского МО. Законность предписания, во исполнение которого необходимо было устранить названные нарушения, сомнений не вызывает. За продлением срока исполнения предписания представитель юридического лица не обращался, документов, в подтверждение невозможности выполнения указанных требований не предоставлял.
Изложенное свидетельствует, что администрация Кетовского МО повторно не выполнила в установленные сроки в полном объеме законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Доказательств обратному представителем юридического лица не представлено, как и свидетельств невозможности в силу объективных причин исполнить предписание должностного лица в полном объеме в установленный срок.
Вопреки доводам представителя администрации Кетовского МО неисполнение предписания от 08.07.2025 является повторным, поскольку за те же нарушения, которые указаны в данном предписании, администрация Кетовского МО ранее привлекалась мировым судьей к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, факт совершения юридическим лицом - администрацией Кетовского МО административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, установлен и подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела по существу.
Нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписании, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, могут повлечь тяжкие последствия в случае возникновения пожара и за данные нарушения наступает административная ответственность, поэтому они подлежат обязательному устранению.
Между тем судья также приходит и к следующим выводам.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Закон № 184), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 3 Закона № 69 основными элементами системы обеспечения пожарной без опасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности в соответствии с ч. 2 той же статьи относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом № 184, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности в силу п. 1 ч. 3 той же статьи относятся своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123.
Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Согласно п. 4.14 данного свода правил противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м., а расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.
Положениями ч. 4 ст. 16.1 Закона № 184 определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.
В силу ч. 3 ст. 4 Закона № 184 СП 4.13130.2013 является нормативным документом по пожарной безопасности. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, а также одного из условий, перечисленных в ч. 1 ст. 6 названного закона.
Таким образом, изложенное правовое регулирование допускает соблюдение СП 4.13130.2013 на добровольной основе и его применение на здания, сооружения и (или) иные объекты, с учетом времени их постройки до 2013 года.
Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору приведенные обстоятельства не проверял, ни в предписании, ни в акте проверки не указал, какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений лесничеств, какие из них возведены после вступления в силу свода правил СП 4.13130.2013, в чем выражается нарушение Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе свода правил СП 4.13130.2013, включенного в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.
При изложенных обстоятельствах ссылка должностного лица на Технический регламент о требованиях пожарной безопасности применительно к расстояниям, указанным в пункте 4.14 СП 4.13130.2013, неисполнение которых вменено юридическому лицу, состоятельной не является, несоблюдение требований данного пункта свода правил объективную сторону состава административного правонарушения не образует.
В связи с этим изложенное в протоколе об административном правонарушении № 135 от 17.10.2025 нарушение пунктов 3, 14-20, 22, 28, 29, 30, 32-34, 38, 45-48, 50, 55, 61, судьей во внимание при рассмотрении настоящего дела не принимается.
Вместе с тем исключение указанных пунктов, с учетом ранее изложенных обстоятельств, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) администрации Кетовского МО административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем действия юридического лица судья квалифицирует именно по данной статье как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить администрации Кетовского муниципального округа Курганской области административное наказание в виде административного штрафа в размере минимального, предусмотренного санкцией ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.
Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не усматриваются.
Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере
150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.
Административный штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты: Главное управление МЧС России по Курганской области л/с 04431783330, ИНН 4501111453, КПП 450101001, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Курганской области, г. Курган, БИК подразделения Банка России 045004108, л/с 04431783330, р/с 40102810345370000037, номер казначейского счета 03100643000000014300, ОКТМО 37701000, КБК 17711601191019000140, УИН 17725104572112454244.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области или непосредственно в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.В. Балакин