РЕШЕНИЕ
14.04.2026 г. Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коростелева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Исабекова К.Ш. на постановление начальника отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Русланова Амантура Руслановича ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт АС 2738606, выдан ДД.ММ.ГГГГ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу от ДД.ММ.ГГГГ № Русланов А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. и административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Русланова А.Р. – Исабеков К.Ш. просит постановление изменить, исключить административное наказание в виде административного выдворения за переделы Российской Федерации. Указал о том, что проживает в Российской Федерации с матерью и братом, которые являются гражданами России. Проживают в собственной квартире матери.
В судебном заседании защитник Исабеков К.Ш. доводы жалобы поддержал.
В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля Эркинвай кызы Нургул (мать Русланова А.Р.) пояснила, что Русланов А.Р. переехал в Российскую Федерацию, когда учился в 9 классе, мер, направленных на легализацию своего положения в Российской Федерации не предпринимал, поскольку отец был против получения гражданства Российской Федерации, хотел, чтобы отец и Русланов А.Р. остались гражданами Кыргызстана. На территории Республики Кыргызстан имеется собственный жилой дом, где сейчас проживает Русланов А.Р. Его родная сестра с семьей также переехали в Республику Кыргызстан. Кроме того на территории Республики Кыргызстан проживает бабушка Русланова А.Р. по линии отца. На территории Российской Федерации проживает только она (мать), ее младший сын (Русланов Б.Р.) и отец (гражданин Республики Кыргызстан). Также пояснила, что Русланов А.Р. не мог официально трудоустроиться на территории Российской Федерации, поскольку не имел разрешительных документов на проживание.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Русланов А.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Согласно ответу на запрос, представленным из УМВД России по г. Екатеринбургу, ДД.ММ.ГГГГ Русланов А.Р. выдворен за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности.
Заслушав защитника, допросив свидетеля, проверив представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Из постановления начальника отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Русланов А.Р. с ДД.ММ.ГГГГ нарушил режим пребывания в Российской Федерации, предусмотренный ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно сведениям из базы "Граница" (дело об административном правонарушении) следует, что Русланов А.Р. въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и находился на ее территории по ДД.ММ.ГГГГ, выехав в этот день и въехав снова ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем выехал ДД.ММ.ГГГГ и заехал ДД.ММ.ГГГГ, выехал ДД.ММ.ГГГГ и заехал ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу на судебный запрос из УМВД России по г. Екатеринбургу следует, что Русланов А.Р. в отделение миграционного учета отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Екатеринбургу за продлением срока временного пребывания не обращался.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 66004 № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рапортом сотрудника полиции по обстоятельства дела; протоколом об административном доставлении; сведениями базы данных; объяснениями Русланова А.Р. и другими материалами дела.
Совершенное Руслановым А.Р. деяние, а именно, нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Русланова А.Р. по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Как следует из материалов дела, Русланов А.Р. неоднократно приезжал на территорию Российской Федерации и знал о порядке легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, при этом своевременных действий направленных на законное пребывание не предпринял, возложенную на него в соответствии с миграционным законодательством обязанность не исполнил.
Из материалов дела усматривается, что Руслановым А.Р. не приняты меры по исполнению требований миграционного законодательства, следовательно, факт совершения вмененного ему правонарушения полностью доказан.
Постановление о привлечении Русланова А.Р. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Порядок привлечения Русланова А.Р. к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание в виде административного штрафа с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Русланову А.Р. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В таком случае выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность административного правонарушения фактически является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела в их совокупности.
Принимая во внимание отношение иностранного гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, грубо игнорируемому Руслановым А.Р., оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья не усматривает.
Назначение Русланову А.Р. дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При принятии решения о выдворении Русланова А.Р. должностное лицо обоснованно оценил длительность периода незаконного пребывания иностранного гражданина, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественное положение. Каких-либо сомнений в обоснованности указанных выводов не имеется.
Грубое нарушение Руслановым А.Р. миграционного законодательства повлекло обоснованное и справедливое возложение на него неблагоприятных правовых последствий, вытекающих из его же неправомерного поведения, причинившего существенный ущерб охраняемым общественным отношениям.
Исключительные обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют.
Желание Русланова А.Р. проживать в Российской Федерации, осуществлять трудовую деятельность, не освобождает иностранного гражданина от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для отмены административного выдворения, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.
С учетом вышеизложенного, по настоящему делу имеется действительная необходимость применения меры ответственности в виде выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что не нарушает нормы международного и национального права, поскольку назначенное наказание в виде выдворения направлено на интересы общественной безопасности и общественного порядка.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления баланс публичных и частных интересов нарушен не был. Постановление должностного лица в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Русланову А.Р. этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.
В соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40000 до 50000 рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.
Как следует из материалов дела, Русланов А.Р. не имеет собственного жилья и официального места работы, плательщиком налогов не является.
Таким образом, он не обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, а также нарушает законы страны пребывания.
Напротив, из объяснений свидетеля <ФИО>6 (мать
Русланова А.Р.) следует, что Русланов А.Р. переехал в Российскую Федерацию, когда учился в 9 классе, мер, направленных на легализацию своего положения в Российской Федерации не предпринимал, поскольку отец был против получения гражданства Российской Федерации, хотел, чтобы отец и Русланов А.Р. остались гражданами Кыргызстана. На территории Республики Кыргызстан имеется собственный жилой дом, где сейчас проживает Русланов А.Р. Его родная сестра с семьей также переехали в Республику Кыргызстан. Кроме того на территории Республики Кыргызстан проживает бабушка Русланова А.Р. по линии отца.
С учетом отсутствия данных, подтверждающих невозможность проживания Русланова А.Р. за пределами Российской Федерации, а также отсутствия исключительных обстоятельств, суд не находит оснований для изменения постановления в части назначения дополнительного наказания в виде выдворения.
Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению.
Так в постановления должностного лица следует уточнить, что нарушение режима пребывания Русланова А.Р. имело место с ДД.ММ.ГГГГ, вместо ошибочно указанного "02.08.2025", а также следует уточнить, что Русланов А.Р. с ДД.ММ.ГГГГ пребывал на территории Российской Федерации, вместо ошибочно указанного "04.05.2025".
Также следует исключить из постановления должностного лица указание на то, что имеются основания для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, данные ошибочные выводы не привели к принятию неправильного постановления.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Русланова Амантура Руслановича ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) – изменить.
Уточнить в постановлении должностного лица, что нарушение режима пребывания Русланова А.Р. имело место с ДД.ММ.ГГГГ, Русланов А.Р. пребывал в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.
Исключить из постановления должностного лица указание на то, что имеются основания для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части постановление начальника отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья М.С. Коростелева