РЕШЕНИЕ
03 июля 2026 года город Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тукабаева Б.Ж. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 30 апреля 2026 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 30 апреля 2026 года по делам № заместитель начальника производственно-технического отдела службы капитального строительства филиала «Строительное управление по Центральному военному округу» Публично-правовой компании «Военно-строительная компания» далее – ППК «ВСК») Тукабаев Б.Ж. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Тукабаев Б.Ж. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу. В обоснование указывает, что ППК «ВСК» является головным исполнителем по государственному контракту №, заключенному 04 августа 2025 года с Министерством обороны Российской Федерации (заказчик), на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство объектов военного городка №, войсковой части № <адрес>» (дело об административном правонарушении №), нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту обусловлено несвоевременным представлением заказчиком исходных данных, необходимых для выполнения работ. В связи с чем заказчику неоднократно направлялись уведомления о приостановлении работ (28 августа 2025 года № 09 сентября 2025 года № 24 сентября 2025 года №).
Кроме того, ППК «ВСК» является головным исполнителем по государственному контракту №, заключенному 26 августа 2025 года с Министерством обороны Российской Федерации (заказчик), на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство объектов военного городка №, войсковой части № <адрес>» (дело об административном правонарушении №), нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту обусловлено несвоевременным представлением заказчиком исходных данных, необходимых для выполнения работ. В связи с чем 12 сентября 2025 года заказчику направлено уведомление № о приостановлении работ. При этом государственным контрактом не предусмотрена подготовка задания на выполнение проектных работ ППК «ВСК», что не было учтено УФАС России по Свердловской области при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Кроме того, ППК «ВСК» является головным исполнителем по государственному контракту №, заключенному 04 августа 2025 года с Министерством обороны Российской Федерации (заказчик), на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Обустройство военного городка № б/н, <адрес>» (дело об административном правонарушении №), нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту обусловлено несвоевременным представлением заказчиком исходных данных, необходимых для выполнения работ. В связи с чем заказчику неоднократно направлялись уведомления о приостановлении работ (29 августа 2025 года № 11 сентября 2025 года №).
Таким образом, непредставление Министерством обороны Российской Федерации документации, необходимой для выполнения работ, является существенным препятствием для исполнения ППК «ВСК» обязательств в установленные контрактами сроки, при этом исходные данные не могли быть получены ППК «ВСК» самостоятельно и к моменту заключения контрактов.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Тукабаев Б.Ж., Военная прокуратура Абаканского гарнизона, Военная прокурора Еланского гарнизона, Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом электронной почтой 23 июня 2026 года, телефонограммами 23 и 25 июня 2026 года, заказной почтой 29 июня 2026 года.
Проверив представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом головного исполнителя поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее в настоящей статье - головной исполнитель) условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя, участвующего в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее в настоящей статье - исполнитель), условий контракта, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (статья 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По договору строительного подряда, как следует из положений части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
Основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон № 275-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона № 275-ФЗ определены следующие понятия: государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу; государственный контракт по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность; государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу.
В силу пункта 12 части 1 статьи 8 Федерального закона № 275-ФЗ головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.
Как следует из материалов дела, 04 августа 2025 года между Министерством обороны Российской Федерации и (заказчик) и ППК «ВСК» (генпроектировщик) заключен государственный контракт № на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство объектов военного городка №, войсковой части № <адрес>» (дело об административном правонарушении №) (далее – Госконтракт-1).
В соответствии с пунктом 2.1 Госконтракта-1 заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения работ по проектированию и контроль за выполнением работ по проектированию, а генпроектировщик – проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проектной документации, разработку проектной документации и рабочей документации для строительства объекта в соответствии с условиями Госконтракта-1, в том числе раздела 16 Госконтракта-1, другими исходными данными, необходимыми для исполнения генпроектировщиком работ.
Согласно разделу 3 Госконтракта-1, дата начала работ – дата вступления Госконтракта-1 в силу, дата окончания:
- работ по проведению инженерных изысканий – 25 сентября 2025 года (пункт 3.2),
- работ по разборке проектной документации – 24 октября 2025 года (пункт 3.3),
- получения положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации – 28 ноября 2025 года (пункт 3.4),
- работ по разработке рабочей документации – 28 мая 2026 года (пункт 3.5),
- подписания итогового акта приемки выполненных работ – 31 июля 2026 года (пункт 3.6).
Вместе с тем, в нарушение пунктов 3.2-3.4 Госконтракта-1 работы в установленные сроки ППК «ВСК» не завершены.
В силу статьи 15 Федерального закона № 275-ФЗ лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем заместителем военного прокурора Абаканского гарнизона Садкеевым Д.П. 09 февраля 2026 года в отношении заместителя начальника производственно-технического отдела службы капитального строительства филиала «Строительное управление по Центральному военному округу» ППК «ВСК» Тукабаева Б.Ж. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается направленной Министерством обороны Российской Федерации претензией № от 24 марта 2026 года, согласно которой ППК «ВСК» надлежит уплатить неустойку в размере 820 000 руб. 73 коп., кроме того, факт нарушения сроков выполнения работ в рамках Госконтракта-1 не оспаривается Тукабаевым Б.Ж. в жалобе.
Кроме того, 26 августа 2025 года между Министерством обороны Российской Федерации и (заказчик) и ППК «ВСК» (генпроектировщик) заключен государственный контракт №, на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство объектов военного городка №, войсковой части № <адрес>» (дело об административном правонарушении №), (далее – Госконтракт-2).
В соответствии с пунктом 2.1 Госконтракта-2 заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения работ по проектированию и контроль за выполнением работ по проектированию, а генпроектировщик – проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проектной документации, разработку проектной документации и рабочей документации для строительства объекта в соответствии с условиями Госконтракта-2, в том числе раздела 16 Госконтракта-2, другими исходными данными, необходимыми для исполнения генпроектировщиком работ.
Согласно разделу 3 Госконтракта-2, дата начала работ – дата вступления Госконтракта-1 в силу, дата окончания:
- работ по проведению обследований, обмерных работ, проведению инженерных изысканий – 25 сентября 2025 года (пункт 3.2),
- работ по разборке проектной документации – 24 октября 2025 года (пункт 3.3),
- получения положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации – 28 ноября 2025 года (пункт 3.4),
- работ по разработке рабочей документации – 28 мая 2026 года (пункт 3.5),
- подписания итогового акта приемки выполненных работ – 31 июля 2026 года (пункт 3.6).
Вместе с тем, в нарушение пунктов 3.2-3.4 Госконтракта-2 работы в установленные сроки ППК «ВСК» не завершены.
В силу статьи 15 Федерального закона № 275-ФЗ лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем заместителем военного прокурора Абаканского гарнизона Садкеевым Д.П. 09 февраля 2026 года в отношении заместителя начальника производственно-технического отдела службы капитального строительства филиала «Строительное управление по Центральному военному округу» ППК «ВСК» Тукабаева Б.Ж. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается направленной Министерством обороны Российской Федерации претензией № от 24 марта 2026 года, согласно которой ППК «ВСК» надлежит уплатить неустойку в размере 2 591 908 руб. 86 коп., кроме того, факт нарушения сроков выполнения работ в рамках Госконтракта-2 не оспаривается Тукабаевым Б.Ж. в жалобе.
Кроме того, 04 августа 2025 года между Министерством обороны Российской Федерации и (заказчик) и ППК «ВСК» (генпроектировщик) заключен государственный контракт № на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Обустройство военного городка № б/н, <адрес>» (дело об административном правонарушении №) (далее – Госконтракт-3).
В соответствии с пунктом 2.1 Госконтракта-3 заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения работ по проектированию и контроль за выполнением работ по проектированию, а генпроектировщик – проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проектной документации, разработку проектной документации и рабочей документации для строительства объекта в соответствии с условиями Госконтракта-3, в том числе раздела 16 Госконтракта-3, другими исходными данными, необходимыми для исполнения генпроектировщиком работ.
Согласно разделу 3 Госконтракта-3, дата начала работ – дата вступления Госконтракта-1 в силу, дата окончания:
- работ по разработке градостроительной документации, по выполнению обследований, обмерных работ, проведению инженерных изысканий – 25 сентября 2025 года (пункт 3.2),
- работ по разборке проектной документации – 24 октября 2025 года (пункт 3.3),
- получения положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации – 28 ноября 2025 года (пункт 3.4),
- работ по разработке рабочей документации – 28 мая 2026 года (пункт 3.5),
- подписания итогового акта приемки выполненных работ – 31 июля 2026 года (пункт 3.6).
Вместе с тем, в нарушение пунктов 3.2-3.4 Госконтракта-3 работы в установленные сроки ППК «ВСК» не завершены.
В силу статьи 15 Федерального закона № 275-ФЗ лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем заместителем военного прокурора Еланского гарнизона Мильковым А.С. 18 февраля 2026 года в отношении заместителя начальника производственно-технического отдела службы капитального строительства филиала «Строительное управление по Центральному военному округу» ППК «ВСК» Тукабаева Б.Ж. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела №, кроме того, факт нарушения сроков выполнения работ в рамках Госконтракта-3 не оспаривается Тукабаевым Б.Ж. в жалобе.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренное частью 6 статьи 7.30.3 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом ППК «ВСК» № от 06 ноября 2024 года (ознакомлен 06 ноября 2024 года) Тукабаев Б.Ж. принят на должность заместителя начальника производственно-технического отдела службы капитального строительства филиала «СУ по ЦВО» ППК «ВСК» с 06 ноября 2024 года, заключен трудовой договор № от 06 ноября 2024 года.
В соответствии с приказом филиала «СУ по ЦВО» ППК «ВСК» № от 25 августа 2025 года «О назначении ответственного исполнителя на выполнение проектно-изыскательских работ (шифр объекта: №), приказом филиала «СУ по ЦВО» ППК «ВСК» № от 23 сентября 2025 года «О назначении ответственного исполнителя на выполнение проектно-изыскательских работ (шифр объекта: №), приказом филиала «СУ по ЦВО» ППК «ВСК» № от 25 августа 2025 года «О назначении ответственного исполнителя на выполнение проектно-изыскательских работ (шифр объекта: №) Тукабаев Б.Ж. назначен ответственным за техническое руководство, организацию, контроль за ведением и выполнением инженерных изысканий, проектно-изыскательских работ, за проведением технических обследований и обмерных работ строительных конструкций, а также работ по разработке проектной (научно-проектной) и рабочей документации в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, за сроки и качество выполняемых работ с правом принимать от субподрядчика и представлять заказчику выполненные работы, с правом подписывать от имени компании проектную и рабочую документацию, акты приемки выполненных работ, документы по результатам проверок, журналы проверок, акты выполненных работ, накладные о сдаче приемке проектной документации, представленную подрядчиками проектно-сметную документацию, техническую документацию, в том числе программы работ и технические задания.
На основании вышеизложенного, органом антимонопольной службы сделан верный вывод о наличии в действиях Тукабаева Б.Ж. события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы Тукабаева Б.Ж. о нарушении сроков выполнения работ вследствие недобросовестного поведения заказчика, а также представленные уведомления о приостановлении работ по государственным контрактам не свидетельствуют об отсутствии в действиях Тукабаева Б.Ж. состава административного правонарушения, поскольку дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения работ, не заключались.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное Тукабаевым Б.Ж., как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленные нормативными правовыми актами процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
Отсутствие вредных последствий для участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также их последующее устранение, само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.
Таким образом, достаточных оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не усматриваю.
Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, назначено Тукабаеву Б.Ж. обоснованно, данный вид наказания соответствует требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений.
Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 30 апреля 2026 года по делам № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника производственно-технического отдела службы капитального строительства филиала «Строительное управление по Центральному военному округу» Публично-правовой компании «Военно-строительная компания» Тукабаева Б.Ж. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Е.Ф. Гейгер