РЕШЕНИЕ
17 сентября 2026 года город Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Трапезникова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Верх-Исетская» Толстопята Андрея Валерьевича на постановление административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования «город Екатеринбург» № № от 02 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11-1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования «город Екатеринбург» № № от 02 июня 2026 года обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Верх-Исетская» (далее – ООО «УК «Верх-Исетская») по статье 11-1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области № 52-ОЗ) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, установленного постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14 апреля 2026 года № 726 «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия» (далее – Постановление от 14 апреля 2026 года № 726-ПП).
Не согласившись с постановлением, защитник ООО «УК «Верх-Исетская» Толстопят А.В. обратился в суд с жалобой, в которой с учетом дополнений к жалобе, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на существенные нарушения, допущенные административной комиссией при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку статья 11-1 Закона Свердловской области № 52-ОЗ носит отсылочный характер, вместе с тем, в протоколе отсутствует указание на конкретную норму закона, которая была нарушена ООО «УК «Верх-Исетская». Кроме того, указывает, что ООО «УК «Верх-Исетская» не является субъектом вменяемого нарушения, поскольку в силу подпункта 6 пункта 2 Постановления от 14 апреля 2026 года № 726-ПП обязанность производить уборку мусора, сухой травы, сухой растительности и покос травы в период действия особого противопожарного режима возложена на правообладателей земельных участков (собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков), в том числе правообладателей земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества, вместе с тем, ООО «УК «Верх-Исетская» не является собственником (правообладателем) земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, указанные земельные участки относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, что прямо предусмотрено статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности земельного участка, на котором расположена обследованная контейнерная площадка, либо самой контейнерной площадки на праве собственности ООО «УК «Верх-Исетская». На карте-схеме не обозначены координаты, не указан кадастровый номер, невозможно установить точное место обследования. Также указал на то, что вывоз твердых бытовых отходов осуществляет региональный оператор АО «Спецавтобаза». Ответственность за какие-либо нарушения, связанные с мусором может наступить за иные правонарушения, не связанные с противопожарными правилами. Контейнерная площадка не является пожароопасным объектом, так же как и объектом защиты (Федеральный закон № 116-ФЗ, СП 4.13130.2013).
В судебном заседании защитник ООО «УК «Верх-Исетская» Толстопят А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Законный представитель ООО «УК «Верх-Исетская» в судебное заседание не явился, извещен посредством электронной почтой 14.09.2026.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав мнение участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по статье 11.1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на период действия особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Постановлением от 14 апреля 2026 года № 726-ПП (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений), с 15 апреля 2026 года до особого распоряжения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» введен особый противопожарный режим, в подпунктом 6 пункта 2 на правообладателей земельных участков (собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе правообладателям земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества, возложена обязанность производить уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Из материалов дела следует, что ООО «УК «Верх-Исетская» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенныхого по адресу: <адрес>.
19 мая 2026 года, 21 мая 2026 года инспектором МКУ «Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга» проведено обследование территории, прилегающей к зданиям № по <адрес>, в ходе которого на территории контейнерных площадок обнаружен навал бытового и строительного мусора, автомобильных покрышек, веток, о чем составлены акты №от 19 мая 2026 года, № от 21 мая 2026 года.
27 мая 2026 года должностным лицом администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга по данному факту в отношении ООО «УК «Верх-Исетская» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11-1 Закона Свердловской области № 52-ОЗ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения 02 июня 2026 года ООО «УК «Верх-Исетская» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11-1 Закона Свердловской области № 52-ОЗ.
Вместе с тем, с данными выводами должностного лица согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Как следует из материалов дела, инспектором МКУ «Служба заказчика Верх-Исетского района г. Екатеринбурга» осуществлено обследование территории, прилегающей к зданию № по <адрес> в г. Екатеринбурге; на территории контейнерной площадки обнаружен навал бытового мусора, строительного мусора, автомобильных покрышек, веток.
Из представленной выписки из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Свердловской области следует, что площадка накопления ТКО расположена по адресу: <адрес>.
В реестре указаны сведения об источниках образования ТКО, которые складируются в местах накопления ТКО по адресу: <адрес> (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, детский сад,) (л.д. 32).
Вместе с тем, из приложенных к актам обследования карты-схемы, фотографий следует, что адрес контейнерной площадки, кадастровый номер земельного участка не установлены. Из представленных актов обследования невозможно с достоверностью установить, произведено ли обследование места нахождения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. Не установлен правовой режим территории, на которой выявлен навал бытового мусора, строительного мусора, автомобильных покрышек, веток; расположен ли он в границах контейнерной площадки, либо за ее пределами; не установлены границы контейнерной площадки, и лицо, на которое возложена обязанность обслуживать территорию за границами контейнерной площадки, при этом, на карте-схеме место расположения контейнерной площадки не обозначено, а обследование территории произведено по иному адресу: <адрес>.
В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.
Каких-либо бесспорных доказательств совершения ООО «УК «Верх-Исетская» правонарушения, предусмотренного статьей 11-1 Закона Свердловской области № 52-ОЗ, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица о нарушении ООО «УК «Верх-Исетская» требований особого противопожарного режима и наличии в действиях ООО «УК «Верх-Исетская» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11-1 Закона Свердловской области № 52-ОЗ является необоснованным.
В связи с чем постановление административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования «город Екатеринбург» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования «город Екатеринбург» № № от 02 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11-1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Верх-Исетская» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.
Судья