ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Кетово Курганской области 30 апреля 2026 года ул. М. Горького, 42
Судья Кетовского районного суда Курганской области Бандурко Артем Сергеевич, с участием индивидуального предпринимателя Дубянского Сергея Павловича, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Дубянского Сергея Павловича, ИНН 451003257200, ОГРНИП 304451035200055, дата государственной регистрации 17 декабря 2004 года, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (далее – ИП Дубянский),
УСТАНОВИЛ:
19 февраля 2026 года в 09 часов 01 минуту в ходе проведения постоянного рейда по адресу: г. Курган, площадь Слосмана, д. 12 (ОП «Вокзал») в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, государственными инспекторами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по УФО), выявлено, что ИП Дубянский, зарегистрированный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Кетово, ул. Бородина, д. 9, осуществляя пассажирские перевозки на основании лицензии № Л022-00112-45/00468722 (АК/АН-45-000239 от 30 мая 2019 года), эксплуатируя транспортное средство ПАЗ 32054, государственный регистрационный знак Р 825 КМ 45, допустил в форме бездействия грубое нарушение лицензионного требования, и условия, установленного подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, а именно, допустил транспортное средство ПАЗ 32054, государственный регистрационный знак Р 825 КМ 45, к лицензируемому виду деятельности без оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, не обеспечил передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства, с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонасс» (далее - ГАИС «Эра-Глонасс») в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил требования подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216.
В судебном заседании ИП Дубянский выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении, пояснив, что 13 ноября 2025 года и 1 января 2026 года им были заключены договоры с ООО «КВТ» на установку и обслуживание системы «Эра-Глонасс». Согласно данным договорам именно ООО «КВТ» должно оплачивать работу данной системы за счет его денежных средств, которые согласно установленным к данным приложениям тарифам, он оплатил 13 ноября 2025 года и 24 апреля 2026 года.
Заслушав ИП Дубянского, исследовав письменные материалы дела, прихожу следующим выводам.
Административная ответственность по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 Примечания к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Пунктом 2 Примечания предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).
Согласно пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 (далее – Положение № 1616), к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.
На основании подпункта «д» пункта 8 Положения № 1616 лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно подпункта 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 (далее - Порядок № 9), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).
Данный Порядок № 9 обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее – Правила № 2216) транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе, требованию обеспечивать определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт административного правонарушения, а также виновность ИП Дубянского в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 111001369625 от 18 марта 2026 года, решением о проведении постоянного рейда № И/3.1/РО-26 от 27 января 2026 года, актом постоянного рейда № 686 от 19 февраля 2026 года, протоколом осмотра транспортного средства № 711 от 19 февраля 2026 года, протоколом инструментального обследования от 19 февраля 2026 года, выпиской из реестра лицензий, копией карты маршрута регулярных перевозок 45 АК 000813, копией путевого листа от 19 февраля 2026 года, копией свидетельства о регистрации транспортного средства, сведениями ГАИС «Эра-Глонасс», переданными через программно-аппаратный комплекс КИАСК-ТС-РВ в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, сообщением АО «Глонасс» от 6 марта 2026 года об отсутствии передачи данных в ГАИС «Эра-Глонасс», в связи с блокировкой лицевого счетаИП Дубянского по причине неоплаты услуг, выпиской из ЕГРИП и другими исследованными письменными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Представленные суду доказательства признаю допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ИП Дубянского в совершении установленного административного правонарушения.
Представленные ИП Дубянским копии договоров с ООО «КВТ» не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку согласно п. 3.2 договора от 1 января 2026 года заказчик должен оплатить предоставляемые по договору услуги в виде 100 % предоплаты, которые согласно представленной ИП Дубянским квитанции за период январь-март 2026 года были оплачены только 24 апреля 2026 года, что согласуется с упомянутым выше ответом АО «Глонасс» от 6 марта 2026 года.
Действия ИП Дубянского квалифицирую по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Доказательств объективной невозможности исполнения ИП Дубянским требований действующего законодательства материалы дела не содержат.
Допущенное ИП Дубянским нарушение относится к грубым, поскольку прямо предусмотрено подпунктом «д» пункта 8 Положения № 1616 и не исключает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП Дубянского от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, а также с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
В материалах дела имеются сведения о привлечении ИП Дубянского по постановлению судьи Кетовского районного суда Курганской области от 21 октября 2025 года (вступившему в законную силу 1 ноября 2025 года) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ. Сроки, предусмотренные статьями 4.6 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.
При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, наличие отягчающего ответственность обстоятельства и отсутствие смягчающих.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не имеется.
При этом нахожу, что назначение ИП Дубянскому административного штрафа даже в пределах минимального размера, установленного санкцией части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть чрезмерно обременительным для указанного субъекта экономической деятельности, и в данном случае не будет отвечать целям административной ответственности.
В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая обстоятельства, связанные с характером и степенью опасности совершенного ИП Дубянским административного правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, его степень вины, наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также то, что действия виновного не привели к наступлению каких-либо тяжких последствий, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, считаю возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю в рассматриваемом случае соразмерным, справедливым и достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на ИП Дубянского административного штрафа в размере 110 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать индивидуального предпринимателя Дубянского Сергея Павловича, ИНН 451003257200, ОГРНИП 304451035200055, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 (Сто десять тысяч) рублей в доход государства.
Штраф зачислить: ОКЦ № 1 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Курганской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04431G20470), ИНН 6671249815, КПП 667101001, ОКТМО 37701000, БИК 045004108, КБК 10611601141010102140, расчетный счет 03100643000000014300, счет 40102810445370000108, УИН 18890445260000210212.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кетовский районный суд Курганской области либо непосредственно в Курганский областной суд.
Судья А.С. Бандурко