РЕШЕНИЕ
06.10.2026 г. Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коростелева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. заместителя прокурора района младшего советника юстиции Бунькова А.Г. на постановление заместителя государственного инспектора г. Екатеринбург по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес> МО г. Екатеринбург) ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области Мардоса А.А. от 23.04.2026 №,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя государственного инспектора г. Екатеринбург по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес> МО г. Екатеринбург) ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области Мардоса А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ТСЖ "Юмашева 18" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения.
В протесте и.о. заместитель прокурора района младший советник юстиции Буньков А.Г. просит об отмене вынесенного постановления, поскольку привлечение лица к административной ответственности по итогам обязательного профилактического визита противоречит ч. 13 ст. 52.1 Федерального закона № ФЗ.
Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, направило в суд возражения, в которых просило постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, протест и.о. заместителя прокурора района младшего советника юстиции Бунькова А.Г. без удовлетворения, поскольку отсутствует прямой запрет в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ на применение мер административного реагирования в отношении лиц, совершивших административное правонарушение по результатам обязательного профилактического визита. Нарушений процессуальных норм влекущих отмену постановления не допущено.
ТСЖ "Юмашева 18", Прокуратура Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности"(далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.
Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что в период с 13.04.2026 по 24.04.2026 на основании решения №2604/002-66/359-ВО/Р от 06.04.2026 заместителя главного государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору А.А. Мардоса проведен обязательный профилактический визит в соответствии с положениями ч. 1 ст. 52.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В ходе проведения обязательного профилактического визита установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в. 11 час. 30 мин. ТСЖ "Юмашева 18" осуществляющие деятельность на объекте защиты, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно: допущено захламление путей эвакуации на различных этажах многоквартирного жилого дома различными предметами; противопожарные двери на этажах эксплуатируются в открытом состоянии со снятыми устройствами для самозакрывания; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние насосной станции.
Постановлением заместителя государственного инспектора г. Екатеринбург по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес> МО г. Екатеринбург) ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области Мардоса А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ТСЖ "Юмашева 18" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения.
В этот же день указанное постановление вручено представителю ТСЖ "Юмашева 18" Кривушину А.А., принимавшему участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.
В подтверждение фактических обстоятельств дела представлены протокол об административном правонарушении; решение о проведении профилактического визита; акт профилактического визита; предписание об устранении выявленных нарушений.
Оценив исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), по общему правилу возбуждаются по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом.
Федеральным законом от 01.04.2025 №56-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон №56-ФЗ) ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.7, предусматривающей возможность возбуждения органом федерального государственного пожарного надзора дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, если в имеющихся либо поступивших материалах, сообщениях и заявлениях, включая сведения о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Целью введения названной законодательной нормы, как следует из пояснительной записки к проекту Закона №56-ФЗ, явилось обеспечение возможности возбуждения дел в отсутствие контрольного (надзорного) мероприятия преимущественно в ситуациях, когда достаточные данные о событии административного правонарушения уже сформированы в рамках иных предусмотренных законом процедур, прежде всего по фактам пожаров, материалам проверок, процессуальных действий, проводимых в порядке ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также по иным имеющимся у контрольного органа документам и сведениям.
При этом ч. 3.7 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему содержанию является специальным исключением из общего порядка возбуждения дел, установленного частью 3.1 данной статьи, и подлежит применению с учетом целей ее введения и системной взаимосвязи с частью 3.1, а также положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).
Таким образом, возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий допускается в случаях, прямо указанных в законе.
Вместе с тем, обязательный профилактический визит в соответствии со ст. 45 Закона №248-ФЗ отнесен к числу профилактических мероприятий, по результатам которых в силу положений ч. 13 ст. 52.1 Закона №248-ФЗ контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений, если такие нарушения не устранены до окончания обязательного профилактического визита.
Частью 4 статьи 45 Закона №248-ФЗ установлено, что при выявлении непосредственной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям либо причинения такого вреда инспектор обязан инициировать проведение контрольного (надзорного) мероприятия, либо принять иные меры реагирования, предусмотренные законодательством о государственном контроле (надзоре).
По результатам проведенного по настоящему делу обязательного профилактического визита должностным лицом в качестве меры реагирования на выявленные нарушения выдано ТСЖ "Юмашева 18" предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО/П (срок устранения нарушений до 23.04.2027).
При таких обстоятельствах, возбуждение дела об административном правонарушении по итогам обязательного профилактического визита нельзя признать законным и обоснованным.
В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя государственного инспектора г. Екатеринбург по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Верх-Исетскому району МО г. Екатеринбург) ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области Мардоса А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ТСЖ "Юмашева 18" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
На основании изложенного и руководствуясь 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление заместителя государственного инспектора г. Екатеринбург по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Верх-Исетскому району МО г. Екатеринбург) ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области Мардоса А.А. от 23.04.2026 №2604-66-002-00256/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Юмашева 18" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, протест - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья М.С. Коростелева