РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года г. Тюмень
Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Седовой О. Г., с участием помощника прокурора Восточного АО г. Тюмени Зарипова Т.Т., при секретаре Сагитове А. Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пахотина Александра Анатольевича к Федеральному агентству по рыболовству Министерства сельского хозяйства России, Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконными и отмене приказов, восстановлении на работе, исключении записи из трудовой книжки, включении записи в трудовую книжку, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском (том 1 л.д. 6-10, 78-80) к ответчикам о признании незаконными и отмене приказов, восстановлении на работе, исключении записи из трудовой книжки, включении записи в трудовую книжку, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.
В обосновании иска Пахотин А.А. указал, что на основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 29.05.2018 № 184-л истец принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность заместителя руководителя Управления по срочному служебному контракту сроком на 1 год по 28.05.2019. Приказом Росрыболовства от 27.05.2019 № 197-л продлен срок действия срочного служебного контракта на 4 года с 29.05.2019 по 28.05.2023. Приказом Росрыболовства от 27.01.2020 № 20-л «О Пахотине А.А.» срочный служебный контракт от 29.05.2018 считается заключенным на неопределенный срок.
17.03.2026 Приказом Федерального агентства по рыболовству № 70-л к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия (основание: доклад о результатах проверки от 22.01.2026, протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росрыболовства, руководителей и заместителей руководителя территориальных органов Росрыболовства, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росрыболовством от 27.02.2026 № 1).
18.03.2026 на основании приказа руководителя Федерального агентства по рыболовству № 72-л истец освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с гражданской службы заместителя руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 19.03.2026 в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов установленных в целях противодействия коррупции. Основанием к увольнению истца с государственной гражданской службы послужила проверка по факту проведения анализа Сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных истцом, как заместителем руководителя Управления за 2022-2024 годы. Проведенной проверкой было установлено, что в Сведениях предоставленных истцом за 2022, 2023, 2024 годы были указаны акции и иные ценные бумаги различных коммерческих организаций и фондов иностранных финансовых организаций. Был сделан вывод о нарушении истцом положений Федерального закона № 79 от 07.05.2013 в части несоблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством РФ.
По мнению истца, данный вывод является необоснованным и не может служить основанием для привлечения истца к дисциплинарной с последующим увольнением, поскольку какого-либо нарушения законодательства РФ в части наличия у истца акций и иных ценных бумаг различных коммерческих организаций и фондов иностранных финансовых организаций истцом допущено не было.
В 2021 году истцом, через открытый брокерский счет в банке БКС были приобретены, в т.ч. иностранные финансовые инструменты. В 2022 году после начала СВО и введения недружественными западными странами санкций против РФ, российские инвесторы утратили возможность распоряжаться частью иностранных ценных бумаг. Согласно ответу Банка БКС (письмо № 1809-01-Е130-2025), совершение сделок с иностранными ценными бумагами было невозможно, в связи с целой совокупностью факторов: ограничение операций по счетам (блокировка счетов) в Euroclear по причине введения санкционных ограничений со стороны Европейского союза, приостановка всех видов операций и иностранными ценными бумагами в торговой системе ПАО «СПБ Биржа» и др. Иностранные финансовые активы истцом ежегодно отображались в предоставляемых справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего за 2021, 2022, 2023, 2024 годы. Данные справки ежегодно проверялись, либо должны были проверяться сотрудниками отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления и Росрыболовством. При этом каких-либо замечаний по их содержанию, либо оформлению от специалистов не поступало. Кроме того, Приказом Росрыболовства от 25.05.2023 № 279 «Об утверждении перечня должностей, замещение которых влечет за собой запрет федеральным государственным гражданским служащим Федерального агентства по рыболовству открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», перечень должностей федеральной государственно службы, которым запрещена покупка и владение иностранными финансовыми инструментами, был расширен. В данный перечень внесена занимаемая истцом должность заместителя руководителя территориального органа Росрыболовства. До 27.10.2025 (время начала проведения проверки по предоставляемым истцом Сведениям) о наличии Приказа Росрыболовства № 279 от 25.05.2023 истцу ничего известно не было, ознакомлен с ним он не был. Как только истцу стало известно о существовании Приказа № 279 и его распространении на занимаемую истцом должность, истец, незамедлительно реализовал все имеющиеся в его распоряжении иностранные активы. Не ознакомление истца с приказом № 279 от 25.05.2025 нарушает его права, предусмотренные п.п. 2 п. 16.1 Должностного регламента.
Истец просит суд признать незаконным и отменить приказы Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) от 17.03.2026 № 70-л «О применении дисциплинарного взыскания к Пахотину А.А.», от 18.03.2026 № 72-л «Об увольнении Пахотина А.А.»; восстановить на работе в должности заместителя руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству; исключить запись об увольнении из трудовой книжки; включить запись о восстановлении на работе в трудовую книжку; взыскать заработную плату за время вынужденного прогула за период с 20.03.2026, которая на 14.04.2026 составляет 174 149,82 руб.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца Авдеев О.В., действующий на основании ордера № 336500 от 15.06.2026 (том 2 л.д. 1) на иске настаивал, просил удовлетворить. Суду сообщил, что работодатель не известил истца о том, что должность заместителя руководителя территориального органа Федерального агентства по рыболовству входит в перечень должностей федеральной государственно службы, которым запрещена покупка и владение иностранными финансовыми инструментами. Как только истец об этом узнал, сразу реализовал имеющиеся у него иностранные активы. Работодатель был обязан ознакомить работника с приказом Росрыболовства № 279 от 25.05.2023.
Представитель ответчика Федерального агентства по рыболовству Министерства сельского хозяйства РФ (Росрыболовство) Панов А.Б., действующий на основании доверенности № 3381-иш/У06 от 02.04.2024 (том 2 л.д. 3-4) с иском не согласился, в том числе, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (том 2 л.д. 6-21). В удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.
Представители ответчика Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Антипина Е.В., действующая на основании доверенности № 142 от 22.12.2025 (том 2 л.д. 47), Гаврюшина В.С., действующая на основании доверенности № 140 от 22.12.2025 (том 2 л.д. 48) иск не признали, просили в иске отказать, в том числе, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (том 2 л.д. 50-55).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений п. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
В статье 3 Закона о противодействии коррупции закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п. 4 ст. 3 Закона о противодействии коррупции).
Пунктом 1 статьи 7 Закона о противодействии коррупции определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
В соответствии с п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Закона о противодействии коррупции лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно положениям ч. 9 ст. 8 Закона о противодействии коррупции невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.
Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Специфика государственной гражданской службы Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, установление которого осуществляется федеральным законодателем, имеющим право посредством специального правового регулирования определять для данной категории лиц соответствующие права, обязанности, ограничения и гарантии с учетом специфики задач, принципов организации и функционирования государственной гражданской службы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе), отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования указанного закона.
В соответствии с п.п. 1.1 ч. 1 ст. Закона о государственной гражданской службе служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Судом установлено, что истец Пахотин А.А. на основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 29.05.2018 № 184-л принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность заместителя руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по срочному служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации сроком на 1 год по 28.05.2019 (том 1 л.д. 13-17, 126, 234-238).
Приказом Росрыболовства от 27.05.2019 № 197-л продлен срок действия срочного служебного контракта истца на 4 года с 29.05.2019 по 28.05.2023, о чем свидетельствует дополнительное соглашение от 29.05.2019 к срочному служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 29.05.2018 (том 1 л.д. 239).
Приказом Росрыболовства от 27.01.2020 № 20-л срочный служебный контракт истца от 29.05.2018 считается заключенным на неопределенный срок, о чем в материалах дела имеется дополнительное соглашение от 27.01.2020 к срочному служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 29.05.2018 (том 1 л.д. 240-241).
В силу пп. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ) под иностранными финансовыми инструментами понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом "Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)", утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги; доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с пунктом 1 настоящей части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов.
В соответствии с п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам замещающим должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязаны в течение трех месяцев со дня замещения (занятия) гражданином должности, указанной в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, а также прекратить доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителями управления в котором выступают указанные лица.
В силу ст. 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ несоблюдение лицом, замещающим (занимающим) государственную должность Российской Федерации, запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.
В соответствии с п. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В целях противодействия коррупции Закон о противодействии коррупции установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, запреты и обязанности, в том числе, запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пункт 3 части 1 статьи 7.1 Закона о противодействии коррупции).
Согласно ч. 3 ст. 7.1 Закона о противодействии коррупции несоблюдение запрета, установленного настоящей статьей, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.
В силу п.п. 6 ч. 1 ст. 59.2 Закона о государственной гражданской службе гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, в качестве одного из основных направлений ее реализации предусмотрено распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, в том числе на лиц, замещающих государственные должности.
Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно ст. 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и статье 3 Закона о государственной гражданской службе является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственным гражданским служащим в соответствии со ст. 13 Закона о государственной гражданской службе является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы.
Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, обуславливают особый правовой статус государственных гражданских служащих.
На основании приказа Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) № 298-л от 28.10.2025 «О проведении проверки» проведена проверка соблюдения заместителем руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Пахотинам А.А. в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулирования конфликта интересов (том 2 л.д. 45).
Согласно докладу руководителя Управления от 22.01.2026 (том 2 л.д. 31-40) о результатах проверки установлено, что в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Сведения) представленных Пахотиным А.А. за 2022 год в разделе «Сведения о ценных бумагах» 5.1. «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» указаны акции и иные ценные бумаги различных коммерческих организаций и фондов, в том числе:
- акции зарубежного акционерного общества Microsoft (американская публичная транснациональная корпорация) в количестве 3-х акций (простых) на общую сумму 0,00 руб.;
- акции PayPal (крупнейшая дебетовая электронная платежная система США) в количестве 2-х акций на общую сумму 0,01 руб.;
- Yandex N.V. (Yandex Naamloze Vennootschap) – Нидерланды в количестве 41 акции на общую сумму 31,02 руб.;
- FinEx China UCITS ETF (иностранный биржевой инвестиционный фонд) в количестве 89 акций на общую сумму 395 570 руб.;
- Вексель OZON Holdings PLC ORD SHS – 43 ценные бумаги общей стоимостью 48 800 руб.
В Сведениях за 2023 год в разделе 5 «Сведения о ценных бумагах» 5.1. «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» указаны акции и иные ценные бумаги:
- Yandex N.V. (Yandex Naamloze Vennootschap) – Нидерланды в количестве 68 акции на общую сумму 67,45 руб.;
- FinEx China UCITS ETF (иностранный биржевой инвестиционный фонд) в количестве 89 акций на общую сумму 395 570 руб.;
- депозитные расписки JPMorgan Chase&Co, «Дж. П. Морган Чейз и Ко.» (американский транснациональный финансовый конгломерат) – 44 депозитарные расписки на общую сумму 150 356,50 руб.;
- депозитные расписки JPMorgan Chase&Co, «Дж. П. Морган Чейз и Ко.» (американский транснациональный финансовый конгломерат) – 38 депозитарных расписок на общую сумму 117 309 руб.
В Сведениях за 2024 год в разделе 5 «Сведения о ценных бумагах» 5.1. «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» указаны иные ценные бумаги: FinEx China UCITS ETF (иностранный биржевой инвестиционный фонд) в количестве 89 акций на общую сумму 395 570 руб.
Указанная информация также подтверждается справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истца за 2022-2024 годы, имеющимися в материалах дела (том 2 л.д. 71-81, 82-91, 92-100).
Согласно информации, имеющейся в материалах дела, в ходе проведения проверки, работодателем были направлены запросы в инвестиционные компании (том 2 л.д. 33-34).
19.12.2025 от ООО «Компания БКС» был получен ответ (исх./нк-0146-012-Ф43-2025), согласно которому между Компанией БКС и Пахотиным А.А. были заключены генеральные соглашения на комплексное обслуживание на рынке ценных бумаг № <данные изъяты> от 01.01.2021, в рамках которых открыты счета ДЕПО (специальный учетный счет в депозитарии, где хранятся и учитываются ценные бумаги) <данные изъяты> (том 2 л.д. 33-34).
Генеральное соглашение на комплексное обслуживание на рынке ценных бумаг № <данные изъяты> от 02.01.2021 (расторгнуто 23.01.2024), в рамках которых открыты счета ДЕПО № <данные изъяты> (том 2 л.д. 33-34).
Таким образом, в судебном заседании подтвержден факт того, что в период с 2022-2024 годы истец, занимая должность государственной гражданской службы, осуществлял куплю-продажу иностранных финансовых инструментов, получал по ним доход.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязаны в течение трех месяцев со дня замещения (занятия) гражданином должности, указанной в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, а также прекратить доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителями управления в котором выступают указанные лица.
В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ лица, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязаны в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. В случае неисполнения такой обязанности лица, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязаны досрочно прекратить полномочия, освободить замещаемую (занимаемую) должность или уволиться.
В силу п. 2 ст. 59.1 Закона о государственной гражданской службе гражданский служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Судом установлено и не оспорено ответчиком, что до 27.10.2025 (время начала проведения проверки по предоставляемым истцом Сведениям) истец владел иностранными финансовыми инструментами, продолжая занимать должность государственного гражданского служащего заместителя руководителя Нижнеобского территориального управления Росрыболовства, тем самым нарушил требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ.
Согласно Приказу Федерального агентства по рыболовству от 25.05.2023 № 279 «Об утверждении перечня должностей, замещение которых влечет за собой запрет федеральным государственным гражданским служащим Федерального агентства по рыболовству открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» должность заместителя руководителя территориального органа Федерального агентства по рыболовству входит в указанный перечень и влечет запрет владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (том 2 л.д. 106-108).
На основании проведенной проверки Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, приказом Федерального агентства по рыболовству № 70-л от 17.03.2026 к истцу за совершение коррупционного правонарушения, выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению, в части нарушения запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ, владении и пользовании иностранными финансовыми инструментами, установленными ст. 7.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия (том 2 л.д. 25-26).
18.03.2026 на основании приказа руководителя Федерального агентства по рыболовству № 72-л истец освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с гражданской службы в связи с утратой доверия (том 2 л.д. 27-28).
Суд не соглашается с доводами истца, относительно того, что Пахотин А.А. не был ознакомлен с приказом Росрыболовства № 279, поскольку истец ознакомлен с должностным регламентом заместителя руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, утвержденного руководителем Росрыболовства 15.05.2023, а, следовательно, принял на себя обязательства по соблюдению нормативно-правовых актов РФ и ограничений, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные законом.
Указанное выше следует из Раздела II Срочного служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 29.05.2018, заключенного с Пахотиным А.А., о том что гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего РФ, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами РФ, соблюдать положения Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Агентства и его территориальных органов.
Приказ Федерального агентства по рыболовству от 25.05.2023 № 279 «Об утверждении перечня должностей, замещение которых влечет за собой запрет федеральным государственным гражданским служащим Федерального агентства по рыболовству открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (том 2 л.д. 106-108), является нормативно-правовым актом, зарегистрирован в Министерством юстиции РФ 29.06.2023, регистрационный № 74047), находится в общем открытом доступе, в том числе в справочно-правовой системе КонсультантПлюс.
Более того, из материалов дела следует об ознакомлении 20.10.2022 Пахотина А.А. (том 2 л.д. 67-68) с Методическими материалами, подготовленными Министерством труда и социальной защиты РФ о возможности приобретения государственными гражданскими служащими РФ ценных бумаг в собственность (том 2 л.д. 57-66).
Поскольку, единственным возможным видом взыскания при нарушении запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами является увольнение в связи с утратой доверия (п. 6 ч. 1 ст. 59.2 Закона о государственной гражданской службе), суд считает правомерным привлечение Пахотина А.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконными и отмене приказов Федерального агентства по рыболовству № 70-л от 17.03.2026 «О применении дисциплинарного взыскания к Пахотину А.А.» и № 72-л от 18.03.2026 «Об увольнении Пахотина А.А.», о восстановлении на работе в должности заместителя руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, исключении записи об увольнении из трудовой книжки, включении записи о восстановлении на работе в трудовую книжку, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула удовлетворению не подлежат, а, следовательно, истцу надлежит отказать в удовлетворении заявленных им требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Пахотина Александра Анатольевича (паспорт гражданина РФ серии №) к Федеральному агентству по рыболовству Министерства сельского хозяйства России (ИНН 7702679523), Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 7203191674) о признании незаконными и отмене приказов Федерального агентства по рыболовству № 70-л от 17.03.2026 «О применении дисциплинарного взыскания к Пахотину А.А.» и № 72-л от 18.03.2026 «Об увольнении Пахотина А.А.», восстановлении на работе, исключении записи об увольнении из трудовой книжки, включении записи о восстановлении на работе в трудовую книжку, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2026 года.
Председательствующий судья /подпись/ О. Г. Седова