РЕШЕНИЕ
29.10.2026 г. Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коростелева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Горбач Игоря Анатольевича - Малковой Ольги Вячеславовны на постановление от 31.07.2026 №1 Департамента по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением исполняющей обязанности директора Департамента по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области Белик Т.С. от 31.07.2026 №1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горбач Игоря Анатольевича прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе защитник Горбач И.А. - Малкова О.В. ставит вопрос об отмене постановления, прекращения производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Горбач И.А. и его защитник Малкова О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали. Указали о том, что ООО "Визави" было внесено в реестр классифицированных средств размещения с 01.01.2025 по 14.08.2026, нарушений ч. 1 ст. 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Горбач И.А. допущено не было.
Прокуратура г. Верхняя Пышма, Носков А.В. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно.
Заслушав объяснения Горбач И.А. и его защитника Малковой О.В., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст.14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление услуг средства размещения без включения сведений о средстве размещения в реестр классифицированных средств размещения либо предоставление услуг средства размещения, действие классификации которого прекращено, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела прокуратурой г. Верхняя Пышма по обращению Носкова А.В. совместно со специалистом Свердловской областной региональной организации Общероссийской общественной организацией "Всероссийское общество инвалидов" проведена выездная проверка соблюдения хозяйствующими субъектами требований законодательства при организации доступной среды для маломобильных групп граждан. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> осуществляет деятельность гостиница "Визави", объект принадлежащий ООО "Визави" имеет нарушения организации доступной среды для маломобильных групп граждан. Также в действиях ООО "Визави" прокуратурой выявлен факт предоставления гостиничных услуг средств размещения без включения сведений о средстве размещения в реестр классифицированных средств размещения.
По вышеуказанному факту 08.06.2026 и.о. заместителя прокурора г. Верхняя Пышма Дегтяревым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Горбач И.А., предусмотренном ч. 1 ст. 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением исполняющей обязанности директора Департамента по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области Белик Т.С. от 31.07.2026 №1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горбач И.А. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, с выводами директора Департамента по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области Белик Т.С. согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" сведения о средствах размещения, горнолыжных трассах, пляжах, классифицированных в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в реестр классифицированных средств размещения, реестр классифицированных горнолыжных трасс и реестр классифицированных пляжей соответственно, формирование и ведение которых осуществляются в рамках единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии.
Оператор единого реестра объектов классификации обеспечивает организацию формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии в рамках федеральной государственной информационной системы в области аккредитации, предусмотренной ст.25 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации". Единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии включает в себя следующие реестры: реестр классифицированных средств размещения.
В соответствии с п.9 Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 №1951 "Об утверждении Положения о классификации средств размещения" требования к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, указанным в пунктах 5 - 8 настоящего Положения, предусмотрены приложением №1. Определение типа средства размещения и оценка соответствия средства размещения требованиям к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, а также включение сведений о средстве размещения, документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие средства размещения указанным требованиям, осуществляется в соответствии с правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и порядком формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Из постановления директора Департамента по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области Белик Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО "Визави" услуги размещения по адресу: г. Верхняя Пышма, <адрес> оказываются без включения сведений о средстве размещения в реестр классифицированных средств размещения.
Согласно ответу на судебный запрос Управления Росакредитации следует, что в Едином реестре содержится информация о средстве размещения "Гостиница" "Визави", включена в Единый реестр – 01.01.2025, дата прекращения – 14.08.2026.
Принимая во внимание, что как на момент проверки с 06.05.2026 по 29.05.2026, так и на момент вынесения постановления 31.07.2026, ООО "Визави" было включено в Единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии, как "Гостиница", при этом объективная сторона ч. 1 ст.14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предоставление услуг средства размещения без включения сведений о средстве размещения в реестр классифицированных средств размещения либо предоставление услуг средства размещения, действие классификации которого прекращено, у судья не имеется оснований полагать, что в действиях директора ООО "Визави" Горбача И.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как указано Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 16.06.2009 №9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства положение п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что в случае, когда производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, проверка и оценка выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях конкретного лица состава административного правонарушения не исключается. Иное препятствовало бы судебной защите прав и свобод граждан, делая иллюзорным механизм компенсации вреда, причиненного в результате злоупотребления властью, и, соответственно, противоречило бы статьям 19, 45, 46, 52 и 53 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая изложенное, постановление Департамента по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области от 31.07.2026 №1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Визави" Горбача И.А. подлежит изменению путем указания на прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление Департамента по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области от 31.07.2026 №1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Визави" Горбача Игоря Анатольевича изменить в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении с п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части постановление Департамента по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области от 31.08.2026 №1 оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.
Судья М.С.Коростелева