РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Закировой Ю.Б., при секретаре Боблевой Е.В., рассмотрев 12.03.2026 года в с. Кетово Курганской области в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному иску Начкебия Г.Д. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Денисову С.Н., старшему инспектору оперативного отдела ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Шадриной С.А., заведующей канцелярией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Полуниной Т.В. о признании действия/бездействия незаконным, установил:
Начкебия Г.Д. подал в суд административный иск к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании действия/бездействия незаконным. В обоснование указал, что в сентябре 2025 года подавал обращения на имя начальника исправительного учреждения, так, 09.09.2025 два обращения (о незаконной неотправке корреспонденции о государственные органы с просьбой о проведении служебной проверки; о похищении его личных вещей), 11.09.2025 обращения (о незаконном возвращении обращения от 09.09.2025), 15.09.2025 два обращения (о сообщении даты поступления посылки; сообщение о применении к нему физической силы, обеспечении сохранности видеофайлов), 16.09.2025 одно обращение (о незаконном возврате обращения от 08.09.2025), 22.09.2025 два обращения (об отоварке ларька, предоставлении дополнительной платной услуге). Все указанные обращения требовали рассмотрения и разрешения по существу, дачи письменного ответа. Однако ответов по настоящее время получено не было, в связи с чем, полагает, его право нарушено. Просил признать незаконными действия/бездействия, выразившиеся в не рассмотрении его письменных обращений.
Протокольно к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Денисов С.Н., старший инспектор оперативного отдела ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Шадрина С.А., заведующая канцелярией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Полунина Т.В.; в качестве заинтересованных лиц привлечены начальники отделов ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Мухортиков А.А. и Мурсынин А.А., УФСИН России по Курганской области, ФСИН России.
В судебном заседании Начкебия Г.Д. на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске. Полагал, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о систематическом нарушении администрацией исправительного учреждения порядка регистрации его обращений и дачи ответа на них.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, а также представитель заинтересованных лиц УФСИН России по Курганской области, ФСИН России Исупова Е.А., действующая на основании доверенностей полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Доводы, изложенные в административном иске, не признала, представила письменные возражения. Дополнив, что каких-либо обращений Начкебия Г.Д. не поступало, все обращения и заявления регистрируются в журнале, принимая во внимание изложенное, у администрации исправительного учреждения не возникло обязанности дать осужденному Начкебия Г.Д. ответ. Полагала, что нарушений прав административного истца не допущено, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Административный ответчик заведующая канцелярией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Полунина Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена. Ранее участвуя в судебном заседании пояснила, что все заявления и обращения осуждённых изымаются из почтового ящика, проходят цензуру, регистрацию в соответствующем журнале, а в последующем цензором передаются должностных лицам для разрешения и дачи ответа.
Административный ответчик старший инспектор оперативного отдела ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Шадрина С.А. в судебное заседание не явилась, извещена. Ранее участвуя в судебном заседании пояснила, что часть заявлений, обращений осужденных регистрируются ею в специальной тетради, в данной тетради указано кому эти обращения отписаны для исполнения и кому переданы.
Административный ответчик начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Денисов С.Н. в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требованиях Начкебия Г.Д. отказать.
Заинтересованные лица начальники отделов ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Мухортиков А.А. и Мурсынин А.А. в судебное заседание не явились, извещены.
Суд определил рассмотреть дело при установленной явке в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит несоответствие закону или иному нормативному правовому акту таких решения, действия (бездействия), а также нарушение ими прав и свобод административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как видно из материалов дела, с 20.01.2021 Начкебия Г.Д. отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 13.02.2020.
В спорный период Начкебия Г.Д. отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.
Административный истец Начкебия Г.Д. в иске указал, что в сентябре 2025 года подавал обращения на имя начальника исправительного учреждения, в частности, 09.09.2025 о незаконной неотправке корреспонденции о государственные органы с просьбой о проведении служебной проверки; о похищении его личных вещей, 11.09.2025 о незаконном возвращении обращения от 09.09.2025, 15.09.2025 о сообщении даты поступления посылки; сообщение о применении к нему физической силы, обеспечении сохранности видеофайлов, 16.09.2025 о незаконном возврате обращения от 08.09.2025, 22.09.2025 об отоварке ларька, предоставлении дополнительной платной услуге. Просит признать незаконными действия/бездействия, выразившиеся в не рассмотрении его письменных обращений.
Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.
Часть 1 статьи 10 и часть 1 статьи 12 названного федерального закона предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.
Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан закреплено в части 1 статьи 15 УИК РФ.
Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила), каждый осужденный вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии) с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (пункт 143).
В соответствии с пунктом 126 Правил предусмотрено, что получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.
Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (пункт 129).
Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 152).
Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ (пункт 147 указанных выше Правил).
В соответствии с пунктом 148 Правил регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.
Однако в рассматриваемом случае, из представленной в материалы дела справки заведующей канцелярии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Полуниной Т.В. от 18.11.2025 следует, что по данным учета канцелярии учреждения за период с 09.09.2025 по 22.09.2025 от осужденного Начкебия Г.Д., 23.02.1994 года рождения на имя администрации учреждения для рассмотрения в соответствии с требованиями Федерального закона №59-ФЗ поступало одно письменное обращение по вопросу оказания медицинской помощи (ОГ-61 от 12.09.2025).
При этом суд отмечает, что иная корреспонденция от Начкебия Г.Д. принималась, регистрировалась и направлялась должностными лицами ФКУ ИК-2, о чем свидетельствует представленные в дело копия журнала учета корреспонденции осужденных, не подлежащих цензуре и копия тетради для заявлений, обращений осужденных.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области признает, что обращение от 15.09.2025, зарегистрированное в тетради заявлений, обращений осужденных под номером 60 было именно о выдаче справки о состоянии лицевого счета, отписано к исполнению зам. главного бухгалтера Гордеевой А.Л., которой дан ответ на указанное обращение, т.е. составлена справка о состоянии лицевого счета Начкебии Г.Д., что не оспаривается административным истцом. Относительно обращения зарегистрированного в данной тетради 15.09.2025 под номером 59 для Мурсынина Н.В. объяснила, что не представляется возможным установить о чем конкретно было данное обращение, поскольку текст обращения и сам ответ со слов Мурсынина Н.В. утрачены им. Также полагала, что у начальника ОРН ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Мурсынина Н.В. не было обязанности хранить данные документы (заявление и ответ на заявление).
Кроме объяснений административного истца иных доказательств подачи обращений Начкебии Г.Д. от 09.09.2025 о незаконной неотправке корреспонденции о государственные органы с просьбой о проведении служебной проверки; о похищении его личных вещей, 11.09.2025 о незаконном возвращении обращения от 09.09.2025, 15.09.2025 о сообщении даты поступления посылки; сообщение о применении к нему физической силы, обеспечении сохранности видеофайлов, 16.09.2025 о незаконном возврате обращения от 08.09.2025, 22.09.2025 об отоварке ларька, предоставлении дополнительной платной услуге – не имеется, и данные объяснения опровергаются объяснениями административных ответчиков. Применительно к обращению от 15.09.2025 под номером 59 не представляется возможным установить, о чем было данное обращение Начкебии Г.Д.
Что касается иных обращений Начкебии Г.Д. указанных им в административном исковом заявлении - то поскольку факт данных обращений оспаривается административными ответчиками, а административным истцом не представлено иных доказательств таких обращений (кроме как своих объяснений), суд приходит к выводу об отсутствии объективных доказательств действия/бездействия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по не рассмотрении обращений Начкебия Г.Д.
Административный истец по делам данной категории обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 КАС РФ).
В рассматриваемом случае, бремя доказывания подачи обращения (заявления) должностным лицам исправительного учреждения лежит на административном истце.
Между тем доказательств в подтверждение направления (передаче) своих обращений на начальника ФКУ ИК- 2 УФСИН России по Курганской области административным истцом вопреки положениям ст. 62 КАС РФ не представлено.
Административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду доказательств наступления негативных последствий и нарушения своих прав и законных интересов, требующих судебного восстановления.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Начкебия Гочи Димитриевича к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Денисову С.Н., старшему инспектору оперативного отдела ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Шадриной С.А., заведующей канцелярией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Полуниной Т.В. о признании действия/бездействия незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
В полном объеме решение суда составлено 23.03.2026.
Судья Ю.Б. Закирова