РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 мая 2026 года с. Кетово Курганской области
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Стенниковой Л.М., при секретаре Дьяковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному иску Начкебия Гочи Димитриевича к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Начкебия Г.Д. обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области (далее – ФКУ ИК-2, ответчик), 07.10.2025 им было подано два закрытых конверта, адресованных в Кетовский районный суд Курганской области. Согласно распискам ФКУ ИК-2 от 08.10.2025 им присвоены исходящие номера № 46/ТО/218-Н-40 и № 46/ТО/218-Н-41, однако данные письма в Кетовский районный суд не поступили, считает, что администрация исправительного учреждения ФКУ ИК-2 не направили данные конверты по принадлежности, не передали их по реестру Почте России. Просит признать бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в не направлении по принадлежности двух конвертов, адресованных в Кетовский районный суд Курганской области, поданные им 07.10.2025, возложить на ответчика обязанность направить по принадлежности данные конверты в Кетовский районный суд Курганской области.
Определением судьи от 20.03.2026 по инициативе суда в качестве административного соответчика привлечено АО «Почта России».
В судебном заседании административный истец Начкебия Г.Д. на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить в полном объеме, не возражал против рассмотрения дела в отсутствии ответчика АО «Почта России», самостоятельных требований к данному ответчику предъявлять не намерен. Указал, что в конвертах находились административные исковые заявления о незаконном отключении горячего водоснабжения (№ 41), не отправлении электронных писем от 23, 24, 26 сентября 2025 г.(№ 40), в дальнейшем указал, что в конверте № 40 находился административный иск о бездействии прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Поскольку до настоящего времени ответы на его обращения не поступили, считает, что не дошли до адресата и другие его 10 обращений, в том числе кассационная жалоба по уголовному делу в Верховный Суд Российской Федерации.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Бекишева В.С., действующая на основании доверенности, с требованиями административного искового заявления не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, указала, что Начкебия Г.Д. отбывает наказание в ФКУ ИК-2. Вся почтовая корреспонденция была передана 08.10.2025 в Почтовое Отделение 641330 с. Просвет Кетовского района Курганской области, что подтверждается реестром почтовых отправлений, дальнейшая судьба конвертов не известна, каких-либо нарушений прав административного истца не допущено, бездействий ФКУ ИК-2 не допускало.
Представитель ответчика АО «Почта России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина отсутствия не известна.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Курганской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании Столяров А.А., действующий на основании доверенностей, с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица Отделение почтовой связи № 641330 с. Просвет Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от начальника отделения Толмачевой Е.В. поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии, представила отзыв, согласно которому указала, что сотрудник ФКУ ИК-2 приносит письма для направления по реестру, оператор сверяет количество писем с реестром, ставит штемпель, проверяет тарификацию марок, конкретно по письмам Начкебии Г.Д., указанным в иске, пояснить не может.
Заинтересованные лица, их представители начальник ФКУ ИК-2 Денисов С.Н., младший инспектор дежурной службы отдела режима и надзора ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Булдакова Н.А., заведующая канцелярией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Полунина Т.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело при установленной явке в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит несоответствие закону или иному нормативному правовому акту таких решений, действия (бездействия), а также нарушение ими прав и свобод административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено, что Начкебия Г.Д. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области в виде лишения свободы по приговору Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 13.02.2020.
Основанием для обращения административного истца Начкебия Г.Д. в суд с иском явилось не направление по принадлежности ответчиком двух закрытых конвертов, адресованных в Кетовский районный суд Курганской области.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В статье 12 названного кодекса перечислены основные права осужденных, в том числе право вести переписку на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.
Согласно части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
В приложении № 2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту - Правила), которые регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей (пункт 1).
Осужденные к лишению свободы имеют право получать и отправлять за счет собственных средств письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности), почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества (пункт 6.14 Правил).
В соответствии с пунктом 126 Правил получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения.
По смыслу приведенных положений законодательства право отправлять корреспонденцию за счет собственных средств не может быть признано реализованным, если письма лица, находящегося в условиях лишения свободы, не будут доставлены адресату в результате незаконных действий сотрудников исправительных учреждений.
Согласно пункту 129 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.
В силу положений пункта 130 Правил отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными к лишению свободы соответствующих бланков, получаемых у администрации исправительного учреждения, либо с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Письма для отправки в электронном виде (при наличии технической возможности) могут оформляться с использованием информационного терминала (при его наличии) в виде заявления, в котором указываются адресат, адрес электронной почты, приводится текст письма и просьба снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты отправки электронного письма. К заполненному бланку почтовой карточки, телеграммы прилагается заявление на имя начальника исправительного учреждения либо лица, его замещающего, с просьбой снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты почтовой карточки, телеграммы. Заявление сдается представителю администрации исправительного учреждения.
В соответствии с пунктом 132 Правил отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней.
В силу пункта 135 указанных Правил получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения.
Согласно пункту 133 Правил с момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация исправительного учреждения несет ответственность за их сохранность.
Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 утверждены "Правила оказания услуг почтовой связи", в соответствии с подпунктом "а" пункта 8 которых почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя: без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (далее - простые почтовые отправления).
В соответствии с пунктами 126, 127 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом.
В судебном заседании установлено, что 07.10.2025 осужденным Начкебия Г.Д. в ФКУ ИК-2 было подано два закрытых конверта, адресованных в Кетовский районный суд Курганской области, однако данные конверты до адресата доставлены не были, в связи с чем Начкебия Г.Д. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно копии журнала корреспонденции от Начкебия Г.Д. поступили письменные обращения, которым присвоены номера № 46/ТО/218-Н-40 от 08.10.2025, адрес: Кетовский районный суд; № 46/ТО/218-Н-41 от 08.10.2025, адрес: Кетовский районный суд; № 46/ТО/218-Н-42 от 08.10.2025, адрес: Кетовский районный суд; № 46/ТО/218-Н-43 от 08.10.2025, адрес: Фонд защиты прав заключенных г. Москва; № 46/ТО/218-Н-44 от 08.10.2025, адрес: Комитет по защите прав заключенных г. Москва.
В соответствии с реестром № 229 от 08.10.2025 сотрудником ФКУ ИК-2 передано в почтовое отделение 641330 с. Просвет Кетовского района Курганской области конверты № 1 – Кетово Райсуд Н-40, № 2 – Кетово Райсуд Н-42, № 3 – Кетово Райсуд Н-41, № 4 – Москва Защита прав заключенных Н-43; № 5 – Москва Защита прав заключенных Н-44 и другие, всего общее количество документов 13, общая сумма оплаты за пересылки 457 руб.
Таким образом, корреспонденция от Начкебия Г.Д. принималась, регистрировалась и направлялась должностными лицами ФКУ ИК-2, о чем свидетельствует представленные в дело копия журнала учета корреспонденции осужденных, реестр № 229 от 08.10.2025 в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии объективных доказательств действия/бездействия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по не направлению по принадлежности двух конвертов, адресованных в Кетовский районный суд Курганской области.
Административный истец по делам данной категории обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 КАС РФ).
В рассматриваемом случае, бремя доказывания лежит на административном истце.
Между тем доказательств административным истцом вопреки положениям ст. 62 КАС РФ о бездействии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившимся в не направлении по принадлежности двух конвертов, адресованных в Кетовский районный суд Курганской области, поданные им 07.10.2025, не представлено. Требований к АО «Почта России» административным истцом не предъявлено.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Начкебия Гочи Димитриевича отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
В полном объеме решение суда составлено 25 мая 2026 года.
Судья Л.М. Стенникова