РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 года с. Кетово Курганской области
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Стенниковой Л.М., при секретаре Анашкине Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 3» о возложении обязанности, установил:
прокурор Кетовского района в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 3» о возложении обязанности в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно оборудовать объект по адресу: с. Кетово, ул. Космонавтов, 45а, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 3» (далее – детский сад, образовательное учреждение) требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности детей на объектах образования, в ходе которой установлены нарушения. В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным 10.11.2022, объект должен быть оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Срок исполнения указанного мероприятия установлен до 01.01.2023, при этом меры по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией не приняты. Неисполнение обязанности по оборудования системой оповещения и управления эвакуацией отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием граждан, в том числе несовершеннолетних.
В судебном заседании прокурор Грохотова Е.Г. на требованиях настаивала, просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 3» Медведева И.В., действующая на основании устава, с требованиями административного иска согласилась частично, указала, что в настоящее время образовательное учреждение не имеет денежных средств для проведения необходимого вида работ.
Представители заинтересованных лиц - Отдела вневедомственной охраны по г. Кургану – филиал ФКГУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Курганской области», Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа, Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Суд определил, с учетом мнения сторон рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 3» требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности детей на объектах образования, в ходе которой установлены существенные нарушения.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №3» является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования (п. 1.3 Устава МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №3», далее - Устав).
Согласно Уставу МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №3» основной целью деятельности учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по организации представления общедоступного и бесплатного в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми на территории Кетовского района (п. 2.2).
Образовательную деятельность учреждение осуществляет по адресу: Курганская область, Кетовский район (ныне – Кетовский муниципальный округ), с.Кетово, ул. Космонавтов, д. 47 (п. 1.5 Устава), а также по имеющимся данным по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Кетово, ул. Космонавтов, д.45а.
Согласно пункту 1.7 Устава учредителем МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 3» является Администрация Кетовского района (ныне – Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области) в лице Управления народного образования Администрации Кетовского района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом.
МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 3» обладает статусом юридического лица, имеет на праве оперативного управления обособленному имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов, печать со своим полным и сокращенным наименованием, штампы (пункт 1.9 Устава).
В соответствии с пунктом 1.16 Устава образовательное учреждение несет ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ноябре 2022 года проведено обследование и категорирование объекта - зданий детского сада, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 45а. по результатам которого утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения, присвоена 4 категория опасности.
Согласно паспорту безопасности здания, 10.11.2022, комиссией выбраны следующие предложения по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и устранению выявленных недостатков: в целях обеспечения безопасности эвакуации работников и учащихся в объекта при возникновения чрезвычайной ситуации, а также при угрозе террористического акта и иных посягательствах доукомплектовать систему экстренного оповещения (звуковую) речевым оповещателем, установить аварийное освещение на путях эвакуации с срок до 01.01.2023.
В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов не выполнены, что также следует из письма Отдела вневедомственной охраны по г. Кургану – филиал ФКГУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Курганской области» от 27.10.2025.
Статей 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, помимо прочего, разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (статья 3 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).
Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (пункт 2 Требований к антитеррористической защищенности).
В силу пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В пункте 24 Требований к антитеррористической защищенности определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к четвертой категории опасности, к которым относится, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
Поскольку, по результатам обследования определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов и установлены сроки, которые не выполнены суд приходит к выводу о том, что образовательным учреждением допущено нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, а именно объект, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Кетово, ул. Космонавтов, д. 45а в установленный срок не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность, в том числе малолетних детей, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму, а именно приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из установленных фактических обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 3» о возложения обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Учитывая объем необходимых мероприятий и временные затраты, порядок финансирования, суд находит разумным и достаточным установить срок для исполнения решения – в течение 1 (одного) года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения в установленный срок, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 3» (ОГРН 1024501523661, ИНН 451001240) в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, оборудовать объект, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Кетово, ул. Космонавтов, д.45а системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2026 года.
Судья Л.М. Стенникова