РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Закировой Ю.Б., при секретаре Боблевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 20 апреля 2026 года в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением (с учетом измененных требований) к администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. В ходе проверки по обращению Сединкиной Н.С. установлено, что территория вокруг колодца вблизи дома №6 по ул. Строителей в с. Введенское Кетовского муниципального округа не ограждена, отсутствует отмостка с уклоном в сторону водоотводной канавы, чистка оборудования и дезинфекция водозаборных сооружений не производится. Администрацией Кетовского муниципального округа, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не организовано водоснабжение населения в с. Введенское, соответствующее требованиям санитарного законодательства. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения. Указанные нарушения могут привести к случайному или умышленному загрязнению источников водоснабжения населения и способствовать возникновению и распространению заболеваний и отравлений. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области выразившееся в непринятии мер по обустройству колодца, расположенного вблизи дома №6 по ул. Строителей, в с. Введенское Кетовского муниципального округа Курганской области. Возложить на Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обязанность: по ограждению колодца, расположенного вблизи дома №6 по ул. Строителей в с. Введенское Кетовского муниципального округа Курганской области; по установке отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.
В судебном заседании помощник прокурора Кетовского района Митаева О.В. на требованиях измененного административного иска настаивала, дав пояснения согласно доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, действующий на основании доверенности Ефимов А.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представил письменные возражения, в которых указал, что на момент рассмотрения дела оспариваемое бездействие Администрации полностью отсутствует, требования истца в значительной части удовлетворены добровольно. Очистка и дезинфекция колодца фактически проведены. 26.11.2025 года МКУ «Введенский территориальный отдел» заключило договор с физическим лицом (самозанятым) Мишиным С.М. на очистку и дезинфекцию колодца. Услуги по договору были оказаны в полном объеме, что подтверждается актом приема-сдачи выполненных работ № 1 от 26.11.2025 г. Факт выполнения работ подтверждается платёжным поручением № 551729 от 19.12.2025 г., что опровергает утверждение прокурора о полном бездействии. 30.01.2026 г. был заключён договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на проведение лабораторных исследований качества воды из колодца, что доказывает проведение системной работы по обеспечению безопасности. Таким образом, обязанность по организации водоснабжения населения, предусмотренная ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, Администрацией исполняется, в связи с чем, суд не может признать незаконным бездействие, которого на момент рассмотрения дела не существует. Прокурором не представлено бесспорных доказательств того, что на момент рассмотрения дела его бездействие (которое отсутствует) привело к нарушению прав неопределенного круга лиц. Напротив, принятые меры по очистке, дезинфекции и контролю качества воды свидетельствуют о стремлении эти права защитить. Требования прокурора по оборудованию колодца ограждением и отмосткой удовлетворены быть не могут по следующим основаниям: устройство отмостки и ограждения колодца — это работы капитального характера, а не текущее содержание. Их выполнение в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе...» требует проведения обязательных конкурентных процедур (аукционов), что объективно занимает не менее 3-4 месяцев. Требование прокурора об исполнении этих работ в месячный срок заведомо неисполнимо и противоречит закону. Проведение строительно-монтажных работ по устройству отмостки и ограждения в климатических условиях Курганской области возможно исключительно в весенне-летний период при установлении положительных температур воздуха (ориентировочно с мая по октябрь). Спорный колодец включён в заявку Администрации на получение межбюджетного трансферта из областного бюджета в рамках программы «Инициативные проекты» для обустройства объектов питьевого водоснабжения. В бюджете муниципального округа на 2026 год на эти цели уже предусмотрено софинансирование. Это подтверждает, что Администрация действует в рамках установленных бюджетных и контрактных процедур, а не бездействует. В случае удовлетворения требований просил установить срок для исполнения требований до 01.09.2026. Установление такого срока будет соответствовать принципам разумности и исполнимости судебного акта, поскольку необходим для проведения конкурентных закупок (март-апрель 2026 г.). Учёта сезонности работ: Выполнение строительно-монтажных работ (май-июнь 2026 г.). Проведение финальной очистки и дезинфекции колодца после завершения строительных работ (июль-август 2026 г.). Испрашиваемый срок является разумным и достаточным, что подтверждается судебной практикой, не допускающей установления заведомо неисполнимых сроков.
Представитель заинтересованного лица – МКУ «Введенский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, причины не явки суду не известны.
Представитель заинтересованного лица – Кетовский ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, в ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, с учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п.п. 1-3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).
В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.
Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).
Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).
Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 72 данных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.
Согласно ч. 4 ст. 23 Закона № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ, вступившего в силу с 9 января 2015 г.).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Законом Курганской области от 05.03.2022 № 2 "О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Кетовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые Законы Курганской области", входящие в состав Кетовского района Курганской области: Барабинский сельсовет Кетовского района Курганской области, Большечаусовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Введенский сельсовет Кетовского района Курганской области, Железнодорожный сельсовет Кетовского района Курганской области, Иковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Каширинский сельсовет Кетовского района Курганской области, Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Колесниковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Колташевский сельсовет Кетовского района Курганской области, Лесниковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Марковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Менщиковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Митинский сельсовет Кетовского района Курганской области, Новосидоровский сельсовет Кетовского района Курганской области, Падеринский сельсовет Кетовского района Курганской области, Пименовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Просветский сельсовет Кетовского района Курганской области, Раковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Садовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Светлополянский сельсовет Кетовского района Курганской области, Становской сельсовет Кетовского района Курганской области, Старопросветский сельсовет Кетовского района Курганской области, Сычевский сельсовет Кетовского района Курганской области, Чесноковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Шмаковский сельсовет Кетовского района Курганской области преобразованы путем объединения поселений в муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области, который наделен статусом муниципального округа.
Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Курганской области от 05.03.2022 №2 в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
В соответствии с подп. «а» п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в частности, мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношений, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).
Статьей 18 этого же закона установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1).
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (абз. 2 часть 5).
В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 (далее - Сан-ПиН 2,1.4.1110-02), зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов.
В соответствии с п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.
Согласно п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.
Пунктом 89 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что территория вокруг колодца вблизи дома №6 по ул. Строителей в с. Введенское Кетовского муниципального округа не ограждена, отсутствует отмостка с уклоном в сторону водоотводной канавы.
Факт выявленных нарушений подтверждается имеющимися в материалах дела фотоматериалом, представлением об устранении нарушений закона от 13.10.2025, ответом главы Кетовского муниципального округа Курганской области в адрес прокурора на представление от 13.11.2025, согласно которому Администрацией были приняты меры по устранению отмеченных в предписании нарушений, МКУ «Введенскому территориальному отделу» поручено в срок до 21.11.2025 привести в соответствие с санитарными нормами колодец, вблизи дома №6 по ул. Строителей в с. Введенское Кетовского муниципального округа, а также прилегающую к нему территорию; провести очистку и дезинфекцию колодца, выполнить анализ воды, установить ограждение и организовать отмостку с уклоном в сторону водоотводной канавы, что также не опровергнуто стороной административного ответчика.
Сведений об устранении всех выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в настоящее время суду не представлено.
Заключение договора об оказании услуг между МКУ «Введенский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области и физическим лицом Мишиным С.М. по очистке и дезинфекции колодца, и договора заключенного Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на проведение санитрано-химических исследований воды из указанного колодца, не может быть расценено как принятие Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области всех зависящих от нее надлежащих мер по содержанию и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения и не освобождает ее от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что Администрацией Кетовского муниципального округа не в полной мере производится охрана источника питьевого водоснабжения, от вредных воздействий, загрязнений, его обустройство, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика ненадлежащим образом осуществляются обязанности по решению вопросов местного значения.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия органа местного самоуправления, суд находит несостоятельным, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что исчерпывающих мер по организации мероприятий направленных на обустройство, содержании сооружений водоснабжения и водоотведения, административным ответчиком не предпринято, доказательства надлежащего исполнения обязанности по обустройству сооружений водоснабжения и водоотведения, устранению нарушений санитарного законодательства, не представлены.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В данной связи административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1224500005102), выразившееся в непринятии мер по обустройству колодца, расположенного вблизи дома №6 по ул. Строителей в с. Введенское Кетовского муниципального округа Курганской области.
Возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1224500005102) обязанность произвести работы по ограждению колодца, расположенного вблизи дома №6 по ул. Строителей в с. Введенское Кетовского муниципального округа Курганской области, установить отмостку с уклоном в сторону водоотводной канавы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2026.
Судья Ю.Б. Закирова