РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2026 года с. Кетово Курганской области
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Стенниковой Л.М., при секретаре Анашкине Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года» о возложении обязанности, установил:
прокурор Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года» о возложении обязанности в срок до 31.12.2026 провести работы по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район (ныне – Кетовский муниципальный округ), с. Введенское, ул. Ленина, д. 40, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией по договору между МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года» и ООО «Земсервис».
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года» (далее – школа, образовательное учреждение) требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности детей на объектах образования, в ходе которой установлены нарушения. Так, в ходе надзорных мероприятий установлено, что здание школы, расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Введенское, ул. Ленина, д. 40, нуждается в проведении капитального ремонта, что подтверждается актом технического осмотра № 1 от 01.04.2022. В связи с этим между образовательным учреждением и ООО «Земсервис» заключен договор на разработку проектной документации на объект «Капитальный ремонт здания начальной школы МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года», по адресу: Курганская обл., Кетовский район, с. Введенское, ул. Ленина, д. 40», получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации (далее - ПОД) № 45-1-1-2-049828-2022 от 24.07.2022. При этом до настоящего времени указанная проектно-сметная документация школой не реализована, денежные средства на данные цели не выделены. Неисполнение обязанности по проведению капитального ремонта ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В судебном заседании прокурор Грохотова Е.Г. на требованиях настаивала, просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица ООО «Земсервис» Федюшин А.С., действующий на основании доверенности, указал, что действительно между образовательным учреждением и ООО «Земсервис» заключен договор на разработку проектной документации на объект «Капитальный ремонт здания начальной школы МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года», по адресу: Курганская обл., Кетовский район, с. Введенское, ул. Ленина, д. 40, получено положительное заключение, до настоящего времени указанная проектно-сметная документация школой не реализована, считает, что в настоящее время сметная стоимость увеличится.
Представители заинтересованных лиц - Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа, Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года» требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности детей на объектах образования, в ходе которой установлены существенные нарушения.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, в том числе, отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Одним из основных прав обучающихся является закрепленное частью 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ право на охрану жизни и здоровья, которое реализуется, в том числе, путем обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (часть 1 статьи 41).
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
В силу положений п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и снося.
Согласно ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Частью 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций с систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.
Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Установлено, что МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Введенское, ул. Ленина, д. 40.
В соответствии с актом технического осмотра № 1 от 01.04.2022 по результатам визуального осмотра объекта комиссией образовательного учреждения рекомендовано: выполнить механизированную разработку грунта в стесненных условиях: экскаваторами, погрузка грунта растительного слоя (земля, перегной), перевозку грузоавтомобилями-самосвалами работающих вне карьера, уплотнение грунтапневматическими трамбовками, устройство подстилающих слоев: песчаных, щебеночных, железобетонных крылец, стяжек цементных, толщиной 20 мм бетонных плитных тротуаров с заполнением швов: цементным раствором, элементов каркасов из стальных сварных профилей на болтовых соединениях (без применения сварки): рам основного несущего каркаса, анкерных болтов: химических, кровли из профилированного листа, желобов подвесных, металлической водосточной системы: прямых звеньев труб колен, воронок, перегородок из алиминопаевых сплавов сборно-разборных с остеклением, блоков из ПВХ в дверных проемах: в каменных стенах, металлических ограждений без поручней, сверление горизонтальных отверстий в бетонных конструкциях стен перфоратором, подшивку потолков сталью кровельной оцинкованной по дереву, огрунтовку металлических поверхностей за один раз: грунетовкой ГФ-021, окраску металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115. Выполнить разборку деревянных заполнений проемов: оконных с подоконными досками, установку оконных блоков из ПВХ профилей поворотных, подоконных досок из ПВХ: и каменных стенах, облицовку оконных и дверных откосов из синтетических материалов на клее. Выполнить разборку деревянных заполнений проемов: дверных, установку перегородок: из алюминиевых сплавов с остекление, блоков из ПВХ в дверных проемах в каменных стенах, металлических дверных блоков в готовые проемы. Выполнить наружную облицовку поверхности стен но металлическому каркасу металлосайдингом с пароизоляционным слоем, затаривание строительного мусора в мешки, погрузка мусора строительного с погрузкой вручную, транспортерами, перевозка грузоавтомобилями-самосвалами работающих вне карьера. Выполнить корчевку пней твердых пород вручную с засыпкой ям в городских условиях, механизированную разработку грунта экскаваторами, погрузка грунта растительного слоя (земля, перегной), перевозку грузоавтомобилями-самосвалами работающих вне карьера, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка, бортовых камней бетонных, покрытия из холодных асфальтобетонных смесей, мелких конструкций (подоконников, сливов, парапетов и др.), укладку и полупропитку с применением битума: щебеночных оснований. Выполнить разборку покрытий кровель: из волнистых и полуволнистых хризотилцементных листов, из листовой стали, деревянных элементов конструкций крыш: обрешетки из брусков с прозорами устройство элементов каркаса: из брусьев (устройство кобылок), слуховых окон, обрешетки: с прозорами из досок и брусков под креплю: из листовой стали, сплошной из досок, по фермам, прогонов: их брусьев (Контробрешетка), подкровельной пленной гидроизоляции, кровли из профилированного листа, снегозадержателя: решетчатого и трубчатого, желобов; настенных, мелких покрытий из листовой оцинкованной стали, металлической водосточной системы; прямых звеньев труб, колен, воронок, ходовых досок, огнебиозащитное покрытие деревянных поверхностей готовыми составами, изоляцию покрытий и перекрытий изделиями из волокнистых и зернистых материалов.
В целях обеспечения создания и организации зон и сооружений вокруг основного здания и внутри помещений, имеющих определенные функции требуется: выполнить разработку грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами, перевозку грузоавтомобилями-самосвалами работающих вне карьера, планировку площадей бульдозерами. Выполнить уплотнение грунтапневматическими трамбовками, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка, из щебня, асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров, покрытие из резиновой крошки, бортовых камней бетонных, нанесение линии горизонтальной дорожной разметки краской со светоотражающими элементами на дорожное покрытое. Выполнить монтаж урн переворачивающаяся из стального листа, на ножках, скамей бульварных без спинки, стоек баскетбольных из стального профиля, с щитом с кольцом, стоек волейбольных, сеток плетеных. Выполнить устройство металлических столбов с погружением в бетонное основание, заграждений из готовых металлических решетчатых панелей, ворот распашных с установкой столбов металлических, связей и распорок из одиночных и парных уголков, для пролетов, калиток без установки столбов при металлических оградах и оградах из панелей, огрунтовку металлических поверхностей за один раз; грунтовкой ГФ-021, окраску металлических о грунтованных поверхностей; эмалью ПФ-115.
На основании указанного акта составлена ведомость объемов работ № 1.
24.07.2022 Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области дано положительное заключение государственной экспертизы по вопросу проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта здание школы, произведенной ООО «Земсервис».
Согласно выводам: расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ и акт, утвержденный застройщиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения. Сметная стоимость по представленной документации: «Капитальный ремонт здания начальной школы МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года», по адресу: Курганская область, Кетовский определена достоверно. Проектная документация соответствует установленным требованиям.
26.06.2025 прокуратурой Кетовского района Курганской области вынесено представление главе Кетовского муниципального округа Курганской области об устранении нарушений федерального законодательства, в частности в ходе надзорных мероприятий установлено, что здание школы, расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Введенское, ул. Ленина, д. 40, нуждается в проведении капитального ремонта, что подтверждается актом технического осмотра № 1 от 01.04.2022. В связи с этим между школой и ООО «Земсервис» заключен договор на разработку проектной документации на объект «Капитальный ремонт здания начальной школы МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа №1 имени Огненного выпуска 1941 года», по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Введенское, ул. Ленина, д. 40», получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации (далее - ПСД) № 45-1-1-2-049828-2022 от 24.07.2022.
Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области направлен ответ о результатах рассмотрения вышеуказанного представления по вопросу не реализации мероприятия «Капитальный ремонт здания МКОУ «Введенской СОШ № 1 им. Огненного выпуска 1941 года» и МКОУ «Шмаковская СОШ» на которые разработана проектно-сметная документация, сообщаем, что причиной не реализации является факт того, что ни один из перечисленных объектов не вошел в программу в связи с отсутствием подтвержденного финансирования.
До настоящего времени недостатки в здании школы не устранены.
Данные факты не оспариваются ответчиком и подтверждаются материалами дела.
Обязанность по соблюдению требований нормативно-правовых актов по проведению обследования зданий и их капитальному ремонту входит в компетенцию самого учреждения, при этом несоблюдение указанных требований влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних обучающихся и иных лиц.
Учитывая объем необходимых мероприятий и временные затраты, порядок финансирования, суд находит разумным и достаточным установить срок для исполнения решения – до 31.12.2026.
При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения в установленный срок, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года» обязанность в срок до 31.12.2026 произвести работы по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Введенское, ул. Ленина, д. 40 в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией по договору между МКОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года» и ООО «Земсервис».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2026 года.
Судья Л.М. Стенникова