РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Спириной Н.А.
при секретаре Кетовой Е.А.
рассмотрел 17 марта 2026 года в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница №3» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на приобретение и установку модульного фельдшерско-акушерского пункта на территории с. Воскресенское Половинского муниципального округа Курганской области, возложении обязанности по приобретению и установке модульного фельдшерско-акушерского пункта на территории с. Воскресенское Половинского муниципального округа Курганской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Половинского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница №3» (далее - ГБУ «Межрайонная больница №3») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района на основании обращения гражданина проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований законодательства в области здравоохранения о доступности медицинской помощи, по результатам проверки выявлены нарушения закона. В соответствии с Уставом ГБУ «Межрайонная больница №3» осуществляет деятельность в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, с. Воскресенское, ул. Советская, д.11. Согласно информации Администрации Половинского муниципального округа Курганской области от 10.02.2026 численность населения с. Воскресенское составляет 300 человек, расстояние от населенного пункта до районного центра с. Половинное – 25 км. 11 ноября 2019 г. помещение фельдшерско-акушерского пункта по указанному адресу межведомственной комиссией признано аварийным. Вместе с тем, мер по признанию в установленном законом порядке указанного помещения фельдшерско-акушерского пункта аварийным не предпринимается, денежные средства на приобретение модульного фельдшерско-акушерского пункта не выделяются. По информации и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница №3» от 05.02.2026, медицинская помощь населению с. Воскресенское осуществляется фельдшером в указанном помещении фельдшерско-акушерского пункта, техническое состояние здания обосновывается актом обследования от 11.11.2019. Размещение фельдшерско-акушерского пункта в аварийном здании подвергает опасности жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, посещающих медицинское учреждение, нарушает права граждан на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи. Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан), Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 г. N 202н, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 и на перспективу до 2036 года», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р «Об утверждении стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, просит признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница №3», выразившееся в непринятии мер, направленных на приобретение и установку модульного фельдшерско-акушерского пункта на территории с. Воскресенское Половинского муниципального округа Курганской области, возложить на ГБУ «Межрайонная больница №3» обязанность по приобретению и установке модульного фельдшерско-акушерского пункта на территории с. Воскресенское Половинского муниципального округа Курганской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Митаева О.В., действующая на основании поручения, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 3» Кабанова А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласись, пояснила, что в имеющемся помещении фельдшерско-акушерского пункта проводить ремонт нецелесообразно, иного помещения под размещение фельдшерско-акушерского пункта не имеется, приобретение нового модульного фельдшерско-акушерского пункта в с. Воскресенское запланировано в рамках реализации программы модернизации первичного звена здравоохранения на 2026-2030 годы, в связи с чем просила увеличить срок исполнения решения суда до декабря 2027 года.
Заинтересованные лица - Департамент здравоохранения Курганской области, Департамент финансов Курганской области в судебное заседание представителей не направили, уведомлены надлежащим образом, отзывов не представили.
В порядке ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно части 2 статьи 5 Закона об основах охраны здоровья граждан государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.
В статье 4 Закона об основах охраны здоровья граждан закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи (пункты 1, 5, 6 статьи 4 названного закона).
Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статья 10 Закона об основах охраны здоровья граждан).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона об основах охраны здоровья граждан организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного Федерального закона.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится, в том числе, организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной (пункт 5 части 1 статьи 16 Закона об основах охраны здоровья граждан).
В настоящее время мероприятия по повышению качества и доступности медицинской помощи реализуются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Реализация указанного национального проекта, в том числе, направлена на увеличение процента удовлетворенности населения оказанием медицинской помощи, доступности первичной медико-санитарной помощи в модернизированных медицинских подразделениях.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 151-р «Об утверждении стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» в области улучшения медицинского обслуживания необходимо решить задачу по строительству фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах.
В целях реализации национального проекта «Здравоохранение» разработан федеральный проект «развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» (паспорт национального проекта «Здравоохранение», утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. N 16), определена задача «Завершение формирование сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2000 человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек».
Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 202н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - Положение), в силу пункта 3 которого первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения
Пунктом 19 Положения предусмотрено, что в населенных пунктах с числом жителей 100-300 человек организуются:
1) фельдшерские пункты, фельдшерские здравпункты, фельдшерско-акушерские пункты в случае, если расстояние до ближайших структурных подразделений медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь (фельдшерских здравпунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики для взрослых, центров здоровья поликлиник), превышает 6 километров;
2) выездные формы работы в случае, если расстояние до ближайшей медицинской организации не превышает 6 километров.
Аналогичные положения были предусмотрены и пунктом 19.2 действующего ранее Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 15 мая 2012 г. N 543н.
В ходе рассмотрения дела установлено, что по обращению гражданина прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГБУ «Межрайонная больница №3» законодательства в сфере здравоохранения, в результате которой выявлены нарушения закона.
В соответствии с Уставом ГБУ «Межрайонная больница №3» осуществляет деятельность в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, с. Воскресенское, ул. Советская, д.11.
В соответствии с Актом межведомственной комиссии от 11 ноября 2019 г. здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Воскресенское по ул. Советская, д.11 имеет значительный срок эксплуатации и износ, архитектурно-планировочное решение здания и инженерное обеспечение не отвечает действующим санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, не обеспечивается температурно-влажностный режим в помещениях здания, доступность помещения ФАП для маломобильных групп населения отсутствует. По результатам визуального обследования установлено, что категория технического состояния здания ФАП – аварийное. Комиссией рекомендовано рассмотреть вопрос о целесообразности перевода медицинской организации фельдшерско-акушерского пункта в другое эксплуатационно-пригодное здание и рассмотреть вопрос о строительстве модульного фельдшерско-акушерского пункта и приобретении санитарного транспорта для обслуживания населения.
По информации Администрации Половинского муниципального округа от 10.02.2026 численность населения с. Воскресенское составляет 300 человек, расстояние от населенного пункта до районного центра с. Половинное – 25 км, автобусное сообщение с указанным населенным пунктом отсутствует.
Согласно ответу ГБУ «Межрайонная больница № 3» от 05.02.2026 обследование технического состояния действующего фельдшерско-акушерский пункта в с. Воскресенское проводилось межведомственной комиссией 11.11.2019, в планах Учреждения установка модульного здания в с. Воскресенское в 2027 году, оказание медицинской помощи населению с. Воскресенское осуществляется фельдшером фельдшерско-акушерского пункта.
В судебном заседании установлено, и представителем ответчика не оспаривалось, что единственно возможным способом приведения в соответствие с нормами законодательства действующего фельдшерско-акушерского пункта является приобретение и установка требуемого прокурором здания модульного фельдшерско-акушерского пункта.
В настоящее время указанное помещение фельдшерско-акушерского пункта фактически используется по назначению, однако имеет ненадлежащее состояние, каких-либо действий ответчиком ГБУ «Межрайонная больница №3» по приведению в соответствие с требованиями законодательства аварийного фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, с. Воскресенское, ул. Советская, д.11, как и мер, направленных на приобретение и установку модульного фельдшерско-акушерского пункта на территории с. Воскресенское Половинского муниципального округа Курганской области, не предпринималось, соответствующих доказательств этому суду не представлено.
Следовательно, бездействие ГБУ «Межрайонная больница №3» в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений законодательства об организации медицинской помощи населению с. Воскресенское, следует признать незаконным.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что размещение фельдшерско-акушерского пункта в здании, не соответствующем требованиям законодательства, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, посещающих медицинское учреждение, нарушает предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» права граждан на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи, что не оспорено ответчиком.
На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В данной связи суд находит заявленный административным истцом срок обоснованным и полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница № 3» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница №3», выразившегося в непринятии мер, направленных на приобретение и установку модульного фельдшерско-акушерского пункта на территории с. Воскресенское Половинского муниципального округа Курганской области.
Обязать ГБУ «Межрайонная больница №3» приобрести и установить модульный фельдшерско-акушерский пункт на территории с. Воскресенское Половинского муниципального округа Курганской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2026 года.
Судья Н.А. Спирина