РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2026 года город Тюмень
Калининский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Бойевой С.А., при секретаре Горбуновой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кулакова Максима Аркадьевича, Слепкова Андрея Дмитриевича, Грибкова Владимира Алексеевича, Распопова Алексея Валерьевича, Морозова Петра Алексеевича к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа и Администрации Тюменского муниципального округа о признании незаконным бездействие и обязании совершить действие, установил:
Административные истцы (ФИО26, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации ФИО8 муниципального округа и просят признать незаконным бездействие Департамента в части неисполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог в <адрес> муниципального образования ФИО8 <адрес> ФИО8 <адрес>, обязать Департамент обеспечить строительство автомобильных дорог, тротуаров и уличного освещения к земельным участкам административных истцов (<адрес>, пер.Конева, <адрес> в д.Якуши Чикчинского муниципального образования ФИО8 <адрес> ФИО8 <адрес>» в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных исковых требований административные истцы указывают, что они являются собственниками земельных участков д.Якуши ФИО8 <адрес> ФИО8 <адрес>, жилые дома на земельных участках: <адрес>, уч.6, <адрес>, уч.8, пер.Конева, уч.2, <адрес>, уч.4 и уч.№/С используются истцами в целях постоянного проживания. На протяжении длительного временя территория села Якуши на подъездах к земельным участкам не обеспечена надлежащей дорожной инфраструктурой, а именно: к земельным участкам не построены автомобильные дороги, тротуары и уличное освещение. Ранее административные истцы обращались в Тюменский районный суд с аналогичным заявлением и решением Тюменского районного суда по делу №2а-1237/2017 от 20 апреля 2017 года в удовлетворении исковых требований было отказано. В качестве причин отказа в удовлетворении исковых заявлений суд указал следующее: «Согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации Чикчинского МО от 02 февраля 2010г. № 20 и решению Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2016 г. по делу №A70-3111/2016 обязанность осуществить строительство дорог с твердым покрытием, придорожными отводами и канавами, тротуарами шириной 1,5-2м на земельном участке с кадастровым номером 72:17:2408001:1232 возложена на ООО «МК - Групп», в том числе и построить дорогу к земельным участкам административных истцов. Однако, не смотря на наличие исполнительного производства по решению Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2016г. административными ответчиками ничего не сделано для побуждения ООО «МК-Групп» выполнить решение суда и обеспечить устройство дорог с твердым покрытием, тротуаров и уличного освещения до земельных участков истцов. Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.04.2022г. ООО «МК-Групп» признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство. Как следует из информации по делу №А70-15119/2021, а также информации с Федресурса административные ответчики не включили требования по устройству дорог, тротуаров и освещения в конкурсную массу и не вошли в состав кредиторов. В ходе банкротства ООО «МК-Групп» было ликвидировано. В настоящее время иное юридическое лицо, кроме ответчиков, обязанное произвести устройство дорог с твердым покрытием к земельным участкам административных истцов отсутствует. Согласно сведениям из Публичной кадастровой карты Росреестра России, подъезды к земельным участкам истцов не состоят на кадастровом учёте и являются землями общего пользования. В настоящее время подъездные дороги к земельным участкам административных истцов (улицы Абдулина, Ишмухаметова, Такташ, переулок Конева) отсутствуют. Таким обратом, с 2010 года Администрациями Чикчинского МО и Администрацией Тюменского района не осуществляются мероприятия по обустройству улично-дорожной сети в д.Якуши в соответствии с утвержденной градостроительной документацией. По истечении длительного времени и в связи с ликвидацией ООО «МК-Групп» обустройство улично-дорожной сети в с.Якуши, конкретно к домам административных истцов должно быть возложено на Департамент имущественных отношений градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа. Бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности нарушает права административных истцов на пользование жилым домом, поскольку к нему невозможно подойти, право на медицинскую помощь, на пожарную безопасность, на защиту имущества, так как невозможно договор охраны (отсутствие дороги является причиной отказа в предоставлении услуги).
Определением суда от 01.11.2025г. в качестве административного соответчика привлечена Администрация Тюменского муниципального округа, заинтересованными лицами привлечены: администрация Чикчинского сельского поселения и Старотобольское территориальное управление, Главное управление строительства Тюменской области и Правительство Тюменской области.
В возражениях на административное исковое заявление административные ответчики Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа и Администрация Тюменского муниципального округа просили в удовлетворении заявленных требований отказать, в целом указывают о том, что Распоряжением Администрации от 17.06.2024г. №439-ро «Об утверждении перечня муниципальных программ Тюменского муниципального района на 2025 год», которым в том числе была утверждена муниципальная программа «Развитие дорожной инфраструктуры». Согласно Паспорту муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры ответственным исполнителем муниципальной программы является Департамент, и именно им был подготовлен проект распоряжения Администрации от 31.07.2025 № 486-ро «О внесении изменений в распоряжение Администрации Тюменского муниципального района от 31.10.2019 № 1178 ро». Согласно разделу 4 Паспорта муниципальной программы объем расходов, связанных с финансовым обеспечением программы за счет местного бюджета (дорожный фонд), устанавливается решением Думы муниципального района о местном бюджете на очередной финансовый год. Таким образом Департамент является отраслевым органом Администрации и создан с целью реализации полномочий Администрации в сфере градостроительной деятельности, тем самым, учитывая, что полномочия в сфере деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются Департаментом, Администрация не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу. В целях планомерного развития дорожной инфраструктуры для индивидуального жилищного строительства в Тюменском районе распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 31.05.2024 № 401-ро утвержден перечень площадок ИЖС, на которых не осуществлялось предоставление земельных многодетным семьям, на 2025 год (далее - Перечень) Перечень I в соответствии с методикой определения рейтинга очередности подготовки проектной документации и последующего строительства дорог на иных площадках ИЖС, утвержденной распоряжением Администрации от 27.08.2019 №918 ро. Ранжирование площадок ИЖС на следующий год и актуализация Перечня проводится Администрацией один раз в год. Согласно Перечню на территории Тюменского муниципального района располагаются 53 площадки ИЖС, на которых не осуществлялось предоставление земельных участков многодетным семьям. Площадка ИЖС «КП Якуши-1» расположена в Перечне на 5 месте. Учитывая изложенное, вопрос проведения мероприятий по подготовке проектной документации и последующему строительству дорог на указанной площадке ИЖС будет рассмотрен Администрацией исходя из очередности проведения работ, установленной Перечнем, при условии на финансирования в бюджетах всех уровней на указанные цели. Финансирование мероприятий по подготовке проектной документации в отношении ИЖС «КП-Якуши-1» на 2025-2026 года не предусмотрено. Также не согласны со сроком по организации мероприятий по строительству уличного освещения, дорог и тротуаров, указанном в административном иске. (т.1 л.д.170-175, 205-210).
В судебное заседание административные истцы и их представитель Тарасенко С.А., действующий по доверенностям, а также представители административного ответчика Администрация Тюменского муниципального округа, Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального округа и заинтересованных лиц администрация Чикчинского сельского поселения и Старотобольское территориальное управление, Главное управление строительства Тюменской области и правительство Тюменской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении, сведений об уважительных причинах неявки в адрес суда не поступало, явка обязательной не признавалась. Представитель административных истцов просил о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствии его доверителей. Представители Правительства Тюменской области, ГУС Тюменской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив доводы административного искового заявления и возражений на него, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Значит, для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя либо лиц, в интересах которых действует заявитель.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ранее в 2017 году группа административных истцов, в том числе ФИО26, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в лице адвоката ФИО3 обращались с административным иском в суд о признании незаконным бездействия администрации Тюменского муниципального района Тюменской области и администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области выраженных в отказе от осуществления дорожной деятельности и возложении обязанности осуществить дорожную деятельность и обеспечить истцов подъездными путями к участкам.
Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 21.04.2017г. (с учётом определения суда об исправлении описки) постановлено: Коллективное административное исковое заявление собственников земельных участков в Чикчинском муниципальном образовании Тюменского района Тюменской области в лице адвоката <данные изъяты> удовлетворить частично.
Признано незаконным бездействие администрации Чикчинского муниципального образования ФИО8 <адрес> ФИО8 <адрес>, администрации ФИО8 муниципального района по исполнению обязанностей в части осуществления дорожной деятельности и содержания автомобильных дорог в <адрес> МО ФИО8 <адрес> ФИО8 <адрес> и возложена обязанность на администрацию Чикчинского муниципального образования ФИО8 <адрес> ФИО8 <адрес>, администрацию ФИО8 муниципального района обеспечить строительство автомобильных дорог, тротуаров и уличного освещения к земельным участкам административных истцов: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, Кротенко С.В., ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, расположенным на <адрес>, Ахмерова, А. Хасанова, Искандерова, X, Ниатбакова, Кудрина, Цветочная, <адрес>, участок 29/с в <адрес> МО ФИО8 <адрес> ФИО8 <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. (том 1 лд.117-123, 124).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ФИО8 областного суда от 23.08.2017г. решение ФИО8 районного суда ФИО8 <адрес> от 21.04.2017г. (с учётом определения суда об исправлении описки) оставлено без изменения (том 1 лд.125-127).
Из содержания указанного решения Тюменского районного суда Тюменской области от 21.04.2017г. следует, что согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации Чикчинского МО от 02 февраля 2010г. № 20 и решению Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2016г. по делу №A70-3111/2016 обязанность осуществить строительство дорог с твердым покрытием, придорожными отводами и канавами, тротуарами шириной 1,5-2м на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> возложена на ООО «МК - Групп», в том числе и построить дорогу к земельным участкам административных истцов, в связи с чем, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административных истцов (по настоящему иску) о возложении обязанности на администрацию Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, администрацию Тюменского муниципального района обеспечить строительство автомобильных дорог, тротуаров и уличного освещения к участкам Кулакова М.А., Слепкова А.Д., Грибкова В.А., Распопова А.В. и Морозова П.А..
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вместе с тем, определением Арбитражного суда Тюменской области от 17.04.2023г. по делу №А70-15119/2021 завершено конкурсное производство в отношении ООО «МК-ГРУПП», что явилось основанием для внесения записи о ликвидации общества в ЕГРЮЛ (том 1 лд.46-48).
Согласно информации с официального сайта ФСПП России исполнительное производство в отношении ООО «МК-ГРУПП», возбужденное на основании исполнительного листа №ФС013751100 от 23.11.2016г., выданному Арбитражным судом ФИО8 <адрес> по делу №А70-3111/2016 об обязании ООО «МК-ГРУПП» осуществить на земельном участке с КН <данные изъяты> строительство автомобильных дорог с твердым покрытием, придорожными отводами и канавами, тротуарами шириной 1,5-2м., согласно проекта планировки, утвержденного постановлением администрации Чикчинского МО от 01.02.2010 №20, прекращено 13 июля 2023 года на основании п.6 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (том 2 лд.149).
В материалы дела Администрацией Тюменского муниципального округа не представлено сведений о том, что требования по устройству дорог, тротуаров и освещения были включены в конкурсную массу и они являлись кредиторами в рамках дела о банкротстве ООО «МК-ГРУПП», что привело к невозможности исполнения указанного выше решения в части, касающейся административных истцов, несмотря на то факт, что земельный участок КН <данные изъяты> перешел в муниципальную собственность в апреле 2016 года.
При этом при рассмотрении дела Тюменским районным судом факт ликвидации ООО «МК-ГРУПП» не рассматривался и не мог быть рассмотрен, поскольку юридическое лицо ликвидировано было значительно позже.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанного закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пункта 9 статьи 3 данного Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
В силу пункта 5 и пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, к которым относятся, в том числе тротуары.
Согласно пункта 12 статьи 3 указанного Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В статье 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Более того, согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 названной статьи).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270 утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Согласно подпункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населённых пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твёрдым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населённым пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел/сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населённых пунктов.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Из материалов дела следует и не оспаривается стороной административных ответчиков, что согласно сведениям из публичной кадастровой карты Росреестра, подъезды к земельным участкам истцов не стоят на кадастровом учете и являются землями общего пользования. Земельный участок с КН № перешел в муниципальную собственность с 18 апреля 2016г..
Земельный участок с КН № находится в собственности Чикчинского МО Тюменского района Тюменской области, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства объектов по инженерной подготовке площадки под ИЖС (строительство дорог, сетей электроснабжения, сетей газоснабжения) (том 2 лд.106-117).
Бездействие органа местного самоуправления предполагает неисполнение обязанностей, возложенных нормативными правовыми и (или) иными актами.
В силу ч.1 ст.35 Закона Тюменской области от 26.09.2025 №55 "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области и признании утратившими силу некоторых законов Тюменской области (положений законов Тюменской области)" (принят Тюменской областной Думой 18.09.2025), полномочия органов государственной власти Тюменской области, перераспределенные органам местного самоуправления в соответствии с Законом Тюменской области от 26.12.2014 №125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (в редакции настоящего Закона), осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, утративших статус муниципального образования в результате преобразования муниципальных образований во вновь образованные муниципальные образования со статусом муниципальных округов или в результате образования муниципального округа в границах, совпадающих с границами территории муниципального района, до формирования органов местного самоуправления соответствующих муниципальных округов.
Изменения, внесенные Законом Тюменской области от 26.09.2025 №55, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 26.09.2025) и распространяются на правоотношения, возникшие со дня создания (образования) соответствующих муниципальных округов Тюменской области.
Решением Думы Тюменского муниципального округа от 21.11.2025г. №77 «О департаменте имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа, Департамент является отраслевым органом Администрации и создан с целью реализации полномочий Администрации в сфере градостроительной деятельности, формирования и управления муниципальным имуществом, установленных законодательством РФ на территории Тюменского муниципального округа. Департамент обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.
Департамент обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций.
Согласно пунктам 3.5 и 3.9 Положения о Департаменте имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа, Департамент осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Тюменского муниципального округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Тюменского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тюменского муниципального округа.
Согласно п.4.5 Положения Департамент осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Тюменского муниципального округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Тюменского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.4.5.14 Положения Департамент осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Тюменского муниципального округа, в части проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог. (том 1 лд.176-190).
Распоряжением Администрации от 17.06.2024 № 439-ро «Об утверждении перечня муниципальных программ Тюменского муниципального района на 2025 год», утверждена муниципальная программа «Развитие дорожной инфраструктуры» на 2020-2025г., ответственным исполнителем является Департамент (т.1 лд.191-199).
Согласно Паспорту муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры» ответственным исполнителем муниципальной программы является Департамент, и именно им был подготовлен проект распоряжения Администрации от 31.07.2025 № 486-ро «О внесении изменений в распоряжение Администрации Тюменского муниципального района от 31.10.2019 №1178 ро».
Согласно разделу 4 Паспорта муниципальной программы объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением программы за счет средств местного бюджета (дорожный фонд), устанавливается решением Думы Тюменского муниципального района о местном бюджете на очередной финансовый год.
В целях планомерного развития дорожной инфраструктуры на площадках для индивидуального жилищного строительства в Тюменском районе распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 31.05.2024 №401-ро утвержден перечень площадок ИЖС, на которых не осуществлялось предоставление земельных участков многодетным семьям, на 2025 год. Перечень составлен в соответствии с методикой определения рейтинга очередности подготовки проектной документации и последующего строительства дорог на иных площадках ИЖС, утвержденной распоряжением Администрации от 27.08.2019 №918 ро.
Данная методика устанавливает порядок определения очередности подготовки проектной документации и последующего строительства дорог с обустройством остановочных пунктов на площадках ИЖС путем их ранжирования в соответствии с заданными критериями (общее количество земельных участков на площадке ИЖС; количество земельных участков на площадке ИЖС, на которых имеются построенные индивидуальные жилые дома; количество земельных участков на площадке ИЖС, на которых имеются индивидуальные жилые дома, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке; наличие разработанной либо разрабатываемой проектной документации на строительство дорог на площадке ИЖС; количество площадок ИЖС, расположенных на территории муниципального образования, в границах которого расположена данная площадка ИЖС.
Ранжирование площадок ИЖС на следующий год и актуализация Перечня проводится Администрацией один раз в год.
Согласно Перечню на территории Тюменского муниципального района располагаются 53 площадки РЕКС, на которых не осуществлялось предоставление земельных участков многодетным семьям. Площадка ИЖС «КП Якуши-1» расположена в Перечне на 5 месте.
Таким образом из материалов дела следует и не оспаривается стороной административных ответчиков, что на момент рассмотрения дела мероприятия по подготовке проектной документации и последующему строительству дорог с их обустройством на площадке ИЖС «КП-Якуши-1» не проведены. Несоответствие указанного спорного участка дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по нему граждан как участников дорожного движения.
Как установлено судом, администрацией района не принято исчерпывающих мер по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние, что является нарушением прав и законных интересов жителей населенного пункта иного в материалы дела стороной административного истца в нарушение требований ст.62 КАС РФ не представлено.
Так, при указанных условиях является невозможным соблюдение принципа приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Судом установлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих полномочий по обеспечению земельных участков необходимой транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, что нарушает права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних.
Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенной на него обязанности по приведению дороги в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 не может расцениваться как вмешательство в его деятельность, поскольку в данном случае не решается вопрос о возложении обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная процедура, и о целесообразности оспариваемого бездействия.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями. Следовательно, довод административного ответчика об отсутствии финансовой возможности исполнения заявленных требований ввиду недостаточности финансирования, во внимание принят быть не может.
Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг доводы административных истцов о том, что административными ответчиками было допущено незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, проанализировав приведенные правовые нормы применительно к возникшим правоотношениям, суд пришел к выводу, что к земельным участкам административных истцов – улицы Р.Абдулина, Т.Ишмухаметова, Х.Такташ, переулок Конева в дерене Якуши Тюменского района отсутствуют подъездные дороги, в нарушение требований п. 4.6.1.1, п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 на указанных улицах отсутствует уличное освещение и тротуары. Между тем, все требования ГОСТ 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Ссылка административных ответчиков на осуществление планомерных мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в населенных пунктах Тюменского района основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления не является, поскольку осуществляемые меры очевидно недостаточны, так как не обеспечивают выполнение возложенных на них функций в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечивающих соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. При этом, то обстоятельство, что бюджет Тюменского муниципального округа является дотационным, не освобождает административных ответчиков соблюдать требования государственных стандартов.
При определении срока, в который должна быть исполнена указанная обязанность, суд учитывает необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, сроки проведения проектно-изыскательских работ, выбора подрядчиков, выполнения иных работ для реализации строительства тротуаров и уличного освещения, необходимость финансирования указанной деятельности в соответствии с процедурами бюджетного законодательства, требующими временных затрат, поэтому считает разумным срок три года со дня вступления решения суда в законную силу, который позволяет обеспечить баланс публичных и частных интересов, а также отвечает требованиям исполнимости судебного решения.
С учетом характера спора суд полагает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административный иск Кулакова Максима Аркадьевича, Слепкова Андрея Дмитриевича, Грибкова Владимира Алексеевича, Распопова Алексея Валерьевича, Морозова Петра Алексеевича к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа и Администрации Тюменского муниципального округа о признании незаконным бездействие и обязании совершить действие, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Тюменского муниципального округа и Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанностей в части осуществления дорожной деятельности и содержания автомобильных дорог в деревне Якуши Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области.
Возложить на Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа и Администрацию Тюменского муниципального округа обязанность по организации мероприятий по строительству автомобильных дорог, тротуаров и уличного освещения к земельным участкам административных истцов Кулакова М.А., Слепкова А.Д., Грибкова В.А., Распопова А.В., Морозова П.А., расположенным на улицах Х.Такташ, ул.Р.Абдуллина, пер.Конева, ул.Т.Ишмухаметова в деревне Якуши Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Калининский районный суд г. Тюмени.
Председательствующий судья (подпись) С.А. Бойева
Решение в окончательной форме составлено 19 февраля 2026 года.
Подлинник решения подшит и хранится в Калининском районном суде г.Тюмени в материалах дела № 2а-1076/2026.
Копия верна. Судья С.А. Бойева