РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2026 года г. Тюмень
Калининский районный суд г.Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тютриной К.В., при ведении протокола секретарем ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление АО «Банк Русский Стандарт» к начальнику отделения старшему судебному приставу РОСП Калининского АО г. Тюмени ФИО9 о признании незаконным действия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, установил:
Административный истец АО «Банк Русский Стандарт» обратилось в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения к начальнику отделения старшему судебному приставу РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО9 о признании незаконным действия должностных лиц РОСП Калининского АО г. Тюмени, выразившегося в непринятии почтового отправления в виде бандероли с идентификационным признаком ШПИ №, возложении обязанности на должностных лиц РОСП Калининского АО г. Тюмени не препятствовать принятию почтовых отправлений, поступающих от АО «Банк Русский Стандарт», в том числе, в виде поступающих в адрес РОСП бандероли, содержащих исполнительные документы, взыскании судебных расходов в размере 15 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Банк Русский Стандарт» направило в адрес РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области бандероль, общим весом 186 грамм, в которой было вложено 17 заявлений о возбуждении исполнительных производств и оригиналы исполнительных документов. Бандероль была принята Отделением почтовой связи, присвоен трек №. ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло в место вручения и было передано почтальону. ДД.ММ.ГГГГ адресат отказался от его получения, почтовое отправление было выслано обратно административному истцу. ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца получена информация о том, что административным ответчиком установлено ограничение на получение корреспонденции посредством почтовой связи при превышении веса в 100 грамм для каждого почтового отправления. При превышении установленного предела веса, почтовая корреспонденция подлежит возврату отправителю. Административный истец считает действия административных ответчиков не соответствующими требованиям закона и нарушающим права административного истца на обращение за принудительным исполнением судебных актов. Действующее законодательство не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения, и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства как в электронном виде, курьером, фельдъегерской связью, так и почтовой связью. При оформлении почтового отправления взаимоотношения по оказываемой услуге возникают между АО «Банк Русский Стандарт» и АО «Почта России». Бандероль была принята оператором почтовой связи, зарегистрирована в установленном порядке и направлена в адрес административного ответчика, соответственно должностные лица при поступлении такой корреспонденции не наделены полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельностью оператора почтовой связи, уклонению от получения такой корреспонденции и возврату.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области, УФССП России по Тюменской области, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава РОСП Калининского АО г. Тюмени ФИО6
В судебном заседании представитель УФССП России по Тюменской области ФИО7 возражала против удовлетворения требований, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представитель административного истца АО «Банк Русский Стандарт» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Административные ответчики начальник отдела старший судебный пристав РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО9, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО6, представитель административного ответчика РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
Как следует из содержания административного искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ АО «Банк Русский Стандарт» в адрес РОСП Калининского АО г. Тюмени направлено почтовое отправление - бандероль, общим весом 186 грамм, в которую было вложено 17 заявлений о возбуждении исполнительных производств и оригиналы исполнительных листов. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор №.
В подтверждение указанных обстоятельств, административным истцом представлен отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому почтовое отправление весом 186 грамм принято в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ выслано обратно отправителю, поскольку адресат отказался от получения.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец АО «Банк Русский Стандарт» указывает на отсутствие у РОСП Калининского АО г. Тюмени оснований для отказа от получения почтовой корреспонденции, направленной в их адрес в виде бандероли.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Делопроизводство в Федеральной службе судебных приставов (далее ФССП России) осуществляется в соответствии приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» (далее Приказ №682, Инструкция № 682), который устанавливает единые требования к подготовке и обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.
Согласно п. 1.10 Приказа № 682 регистрация, контроль хода и результатов исполнения документов (рассмотрения обращений граждан), другие процедуры документооборота осуществляются в Службе с применением СЭД.
В соответствии с п. 4.2.1 Приказа № 682 прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы.
Пунктом 4.2.1.3 Приказа № 682, предусмотрено, что корреспонденция организации, доставленная ее представителем, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с проверкой полномочий представителя (наличие доверенности, оформленной по установленным правилам, и документа, удостоверяющего личность представителя).
При этом регистрации подлежат все поступившие документы, за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в подпункте 4.2.6.8 данной Инструкции (пункт 4.4.1 Инструкции №682).
В соответствии с пунктом 4.4.2. Приказа № 682 регистрация жалоб, поданных в порядке подчиненности, а также заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, осуществляется не позднее следующего рабочего дня с момента поступления.
Согласно пункту 4.1.4 Инструкции № 682 в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота.
Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью – срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью – факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы; системой электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования – сообщения электронной почты; средствами системы электронного документооборота – электронные документы.
Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», который направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.
Абзацем третьим статьи 4 Федерального закона 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (Правила №382).
Согласно пункту 9 Правил №382 операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления, в том числе с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее письма) (подпункт «б»);с печатными изданиями, рукописями деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее бандероли) (подпункт «в»).
В пункте 10 Правил № 382 определено, что письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении №1 к настоящим Правилам.
Согласно приложению № 1 к Правилам № 382 допустимым вложением почтового отправления с видом «письмо» являются письменное сообщение, документы с предельной массой 100 г, почтового отправления с видом «бандероль» - печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии, предельной массой от 100 г до 5 кг.
Следовательно, исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в Службу судебных приставов посредством направления почтового отправления с видом «письмо» с допустимым вложением «документы». При этом суд исходит из следующего.
К официальным документам относятся документы, принятые органами государственной власти РФ, другими государственными органами РФ, органами государственной власти субъектов РФ и опубликованные ими или от их имени (абзац 5 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»).
Согласно пункту 35 Постановления Пленума Верховного Суда России от 09.07.2013 №24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» официальный документ – это документ, удостоверяющий факты, влекущие юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей.
Таким образом, из системного толкования норм действующего законодательства следует, что исполнительный документ – официальный документ, который составляется в соответствии с требованиями закона, выдается органом государственной власти, подлежит принудительному исполнению, в силу чего является основанием для принятия процессуального решения.
Исполнительный документ оформляется в электронной форме или на бумажном носителе уполномоченными лицами с соблюдением установленных законом требований (статьи 12, 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В то же время из требований, изложенных в ГОСТ Р 7.0.97-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно - распорядительная документация. Требования к оформлению документов, утвержденные Приказом Росстандарта от 26.06.2025 №622-ст, следует, что деловые (служебные) письма не изготавливаются на общих бланках организации, не содержат наименование вида документа, места его составления, обязательно указывается адресат.
С учетом изложенного, исполнительные документы, как не являющиеся«деловыми бумагами», подлежат направлению почтовой корреспонденцией, в том числе в службу судебных приставов, почтовым отправлением с видом«письмо» с предельной массой 100 г.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и нормы права, должностные лица РОСП Калининского АО г. Тюмени, установив, что почтовое отправление АО «Банк Русский Стандарт» с почтовым идентификатором № не соответствует Правилам оказания услуг почтовой связи, отказались от его получения.
При этом, отказ в приеме почтового отправления со стороны РОСП Калининского АО г. Тюмени был связан не с фактом их подачи посредством почтовой связи, а исключительно с несоблюдением заявителем требований к виду почтового отправления.
Вопреки доводам административного истца, принятие почтового отправления сотрудником отделения почтовой связи с несоблюдением требований по предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении №1 к Правилам №382, не может корреспондировать обязанности Службы судебных приставов такое почтовое отправление принять к исполнению.
В силу пункта 1 части 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для вынесения судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо признание их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Каких-либо доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов АО «Банк Русский Стандарт» обжалуемым действием административного ответчика в материалы дела не представлено.
Каких-либо препятствий со стороны административных ответчиков в реализации АО «Банк Русский Стандарт» права на предъявление исполнительных документов к исполнению, в том числе посредством почтовой связи с соблюдением предельной массы и допустимому вложению почтового отправления, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого действия, выразившегося в непринятии почтового отправления в виде бандероли, отсутствуют, совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения обязанности на административного ответчика устранить какое-либо нарушение, определения способа восстановления прав административного истца, в том числе предложенного в административном иске, не имеется.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.
Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, то во взыскании возмещения заявленных судебных расходов также следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления АО Банк Русский Стандарт к начальнику отдела старшему судебному приставу РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области ФИО9, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава РОСП Калининского АО г. Тюмени ФИО6, РОСП Калининского АО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области, УФССП России по Тюменской области о признании незаконным действия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.
Мотивированное решение составлено 31 марта 2026 года.
Судья К.В. Тютрина