РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Суханова И.Н.
при секретаре судебного заседания Анашкине Д.А., рассмотрев 11 июня 2026 г. в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского муниципального округа Курганской области административное дело по административному иску Лопарева Игоря Сергеевича к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Лопарев И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным решения от 15.01.2026 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес> (далее – земельный участок), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Лопарева И.С. В обоснование требований указал, что 28.05.2025 он обратился в Администрацию Кетовского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет указанного земельного участка. Решением Администрации Кетовского муниципального округа от 04.06.2025 № 21 (письмо № 2230 от 10.06.2025) в предварительном согласовании было отказано на основании пункта 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Не согласившись с отказом, Лопарев И.С. обратился в суд. Решением Кетовского районного суда от 05.12.2025 по делу № 2а-1507/2025 отказ Администрации от 04.06.2025 признан незаконным. На административного ответчика возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Лопарева И.С. о предварительном согласовании указанного земельного участка. Административным ответчиком повторно рассмотрено заявление Лопарева И.С. 15.01.2026 принято решение об отказе в предварительном согласовании на основании пункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства - многоквартирный жилой дом, находящийся в муниципальной собственности. Однако многоквартирного дома на земельном участке административного истца не расположено. На основании изложенного просит признать незаконным отказ Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>, выраженный в протоколе заседания межведомственной комиссии № 1 от 15.01.2026 и письме от 21.01.2026; обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области повторно рассмотреть заявление Лопарева И.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет.
Административный истец Лопарев И.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель Любенко А.В., действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Карницкая Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась. Поддержала доводы отзыва, представленного в дело, из которого следует, что 22.04.2025 в Администрацию поступило заявление и.о. руководителя МКУ «Железнодорожный территориальный отдел» о проведении работ по формированию и дальнейшей реализации путем проведения аукционов земельных участков, свободных от прав третьих лиц и подлежащих предоставлению для ведения личного подсобного хозяйства и (или) индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах, расположенных на территории, подведомственной МКУ «Железнодорожный территориальный отдел». Подготовка и утверждение схем расположения участков была произведена после сноса многоквартирного жилого дома, находящегося в муниципальной собственности Кетовского муниципального округа и расчистки территории, на сегодняшний день участки сформированы и в отношении них принято решение о проведении аукционов.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Железнодорожный территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области – Бурова Н.А., действующая на основании распоряжения о назначении исполняющего обязанности руководителя, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что истребимый земельный участок находится в собственности муниципального округа, многоквартирный дом, расположенным на нем, расселен, так как дом был признан аварийным. В настоящее время под указанным многоквартирным домом находятся 12 земельных участков, которые находятся в реестре муниципального имущества.
Заинтересованное лицо Хижняк А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.
Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания действий и решений административного органа или должностного лица незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.
Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Кетовского районного суда Курганской области от 05.11.2025, вступившим в законную силу 13.01.2026, удовлетворены частично административные исковые требования Лопарева И.С. Признан незаконным отказ Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 04.06.2025 № 21 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес> (ор. №). На Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное Лопаревым Игорем Сергеевичем заявление о перераспределении указанного земельного участка.
Из обстоятельств, установленных решением суда от 05.11.2025, следует, что Лопарев И.С. 28.05.2025 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес> муниципального округа.
Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского муниципального округа от 04.06.2025 отказано в предварительном согласовании земельного участка на основании пункта 12 ст.39.16 ЗК РФ ввиду того, что в отношении данного участка ранее поступило заявление о проведении аукциона по его продаже и начато проведение кадастровых работ по договору от 28.04.2025, что также подтверждается выпиской из протокола заседания № 21 от 04.06.2025 межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского муниципального округа.
Постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области № 2223 от 22.07.2025 установлено проведение аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельных участков.
Схемы расположения земельных участков утверждены постановлением Администрации от 03.07.2025 № 2017, участки поставлены на кадастровый учет в период с 21.07.2025 по 24.07.2025, постановления о проведении аукциона по продаже права аренды на земельные участки опубликовано на официальном сайте 24.07.2025 и 01.08.2025.
Основанием для удовлетворения требований Лопарева И.С. послужило то, что на дату рассмотрения его заявления в Администрацию заявления о проведении аукциона в отношении конкретного земельного участка от иных заинтересованных лиц не поступало, проведение кадастровых работ по договору от 28.04.2025 № 94/25 осуществляется на всей территории муниципального округа и по мере их выполнения в отношении сформированных земельных участков проводятся торги, а схемы расположения земельных участков утверждены значительно позже даты рассмотрения заявления административного истца. Таким образом, суд пришел к выводу, что решение по заявлению Лопарева И.С. было принято формально, без выяснения всех обстоятельств дела.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 года, в редакции от 25.04.2025, из принципов общеобязательности и исполнимости вступивших в законную силу судебных решений в качестве актов судебной власти вытекает признание преюдициального значения судебного решения, предполагающего, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
Во исполнение вышеуказанного решения Кетовского районного суда Курганской области от 05.11.2025 Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области было повторно рассмотрено заявление Лопарева И.С. о предварительном согласовании в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 440 кв.м, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>.
По результатам рассмотрения Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области было принято решение об отказе в предварительном согласовании в аренду сроком на 20 лет земельного участка на основании п.5 ст. 39.16 ЗК РФ, ввиду того, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства – многоквартирный жилой дом, который находится в муниципальной собственности Кетовского муниципального округа Курганской области, решение оформлено выпиской из протокола заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского муниципального округа № 1 от 15.01.2026.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение, в том числе: об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 5).
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН на 12.05.2026, по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>, на кадастровом учете значится зарегистрированным многоквартирный дом с кадастровым номером №.
По сообщению Комитета по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа Курганской области указанным многоквартирный дом в количестве 12 квартир числится в реестре муниципального имущества Кетовского муниципального округа, которые на основании постановления от 30.12.2022 № 918 являются собственностью Кетовского муниципального округа Курганской области.
Решением думы Кетовского муниципального округа Курганской области № 327 «О снятии с баланса Кетовского комитета по управлению муниципальный имуществом и исключению из реестра муниципального имущества Кетовского муниципального округа Курганской области» от 28.02.2024 постановлено снять с баланса объект капитального строительства –многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>; произвести работы по сносу имущества, признанного аварийным.
В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Кетовского муниципального округа Курганской области от 12.05.2026, Кетовский муниципальный округ является правообладателем следующих земельных участков:
- с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,1;
- с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,2;
- с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,3;
- с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,4;
- с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,5;
- с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,7;
- с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,8;
- с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,9;
- с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,10;
- с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,11;
- с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,12;
- с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>,13.
В соответствии с выпиской из ЕГРН многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>, снят с кадастрового учета 15.05.2026.
При этом, из ранее истребованных по запросу суда сведений, в отношении спорного многоквартирного дома, содержащихся в выписке ЕГРН от 12.05.2026, следует, что многоквартирный жилой дом расположен в пределах вышеуказанных земельных участков.
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что на момент рассмотрения заявления Лопарева И.С. многоквартирный жилой дом был снесен, однако объект недвижимости с регистрационного учета снят не был. В отношении вновь сформированных земельных участков проводятся аукционы.
Отказывая Лопареву И.С. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, Администрация Кетовского муниципального округа ссылается только на основание, предусмотренное п.5 ст. 39.16 ЗК РФ
Из представленных доказательств следует, что на момент рассмотрения заявления Лопарева И.С. многоквартирный жилой дом был снесен, но не снят с кадастрового учета. Отказывая Лопареву И.С. предварительном согласовании в связи с наличием многоквартирного дома, административный ответчик при этом формирует на том же месте новые земельные участки и объявляет в отношении них аукцион.
Суд полагает, что все указанные выше фактические обстоятельства по делу стороной административного ответчика при принятии решения не учтены, нуждаются в дополнительной проверке, а наличие на земельном участке многоквартирного дома, который фактически отсутствовал, не может быть основанием для отказа Лопареву И.С. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения но конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку разрешение вопроса о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка и принятия по результатам его рассмотрения соответствующего решения относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.
Учитывая установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления Лопарева И.С.
На основании статьи 187 КАС РФ суд полагает возможным установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - 15 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Лопарева И.С. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, принятый на заседании межведомственной комиссии 15.01.2026 и изложенный в письме Лопареву И.С. от 21.01.2026, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>.
Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 15 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное Лопаревым Игорем Сергеевичем заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2026 года.
Судья И.Н. Суханов