РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Суханова И.Н.
при секретаре судебного заседания Анашкине Д.А., рассмотрев в с. Кетово Курганской области 16 июня 2026 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Кетовского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. В соответствии со справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленной государственным инспектором дорожного надзора Отделения ГАИ ОМВД России «Кетовский», автомобильная дорога между ул.Заречная и ул.Почтовая (в том числе на плотине) в с.Колташево Кетовского муниципального округа не обустроена тротуарами, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер обустройству тротуарами дороги между ул.Заречная и ул.Почтовая (в том числе по плотине) в с.Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области, возложить обязанность на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству тротуарами дороги между ул.Заречная и ул.Почтовая (в том числе по плотине) в с.Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области.
Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Колбина М.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Карницкая Ю.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском частично не согласилась, указав, что оборудование тротуарами дороги по ул. Заречная и ул.Почтовая в с.Колташево требует длительных временных затрат, а также необходимости дополнительного финансирования, в связи с чем просила назначить срок для исполнения решения суда – в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, ОМВД России «Кетовский», Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.
Суд с учетом мнения явившихся лиц определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при установленной явке.
Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что Коротков А.А., проживающий в с.Корлташево, обратился к прокурору Кетовского района Курганской области с заявлением о проведении проверки по вопросу соблюдения требования безопасности дорожного движения на участках дороги по ул.Заречная и ул.Почтовая (в том числе на плотине через реку) в с.Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области.
По результатам проведенной прокуратурой Кетовского района проверки установлено, что пешеходные тротуары на участке между ул.Заречная и ул.Почтовая в с.Колташево отсутствуют в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается ответом ОМВД России «Кетовский».
Прокуратурой Кетовского района Курганской области в адрес МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области было направлено представление №7-01/2-2026 от 08.02.2026 о принятии необходимых мер по устранению указанного нарушения.
Из ответа МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 18.02.2026 следует, что улицы, указанные в представлении (ул. Заречная и ул. Почтовая) расположены на территории МКУ, но капитальным строительством улиц и пешеходных зон занимается Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области, которой было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о капитальном строительстве улиц.
Согласно пояснениям представителя административного ответчика, а также представленным возражениям на административное исковое заявление Администрацией Кетовского муниципального округа был проработан вопрос выполнения мероприятий по устройству тротуара (пешеходного перехода через водный объект) на участке между ул.Заречная и ул.Почтовая (в том числе на плотине) в с.Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области. С целью реализации указанных мероприятий Администрацией получено коммерческое предложение от АО «Кургангражданпроект», согласно которому ориентировочная стоимость разработки проектной документации по указанному объекту составила 1 777 279 руб. 12.03.2026 Администрацией направлено обращение в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (исх. № 60-01670/26) о рассмотрении возможности выделения дополнительного финансирования на разработку проектной документации. Мероприятия по устройству пешеходного перехода через водный объект не могут быть реализованы без разработки проектной документации. В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Однако реализация указанных полномочий требует соблюдения установленных законодательных процедур, включая разработку проектной документации. Отсутствие проектной документации на данный момент объективно препятствует проведению работ по устройству тротуара/пешеходного перехода, поскольку в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 48) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании проектной документации. Администрация не наделена полномочиями по выделению дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели; разрешение данного вопроса находится в компетенции Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области. Формирование расходов местного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат. Реализация мероприятий по строительству тротуара/пешеходного перехода через водный объект представляет собой сложный многоэтапный процесс, который включает в себя: 1. подготовка исходно-разрешительной документации (включая получение технических условий, согласование с ресурсоснабжающими организациями и др.) -2-6 месяцев; 2. подготовка конкурсной документации и проведение торгов (конкурса/аукциона) на выполнение проектной документации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - 2-3 месяца; 3. заключение муниципального контракта на разработку проектной документации - до 0,5 месяца; 4. подготовка проектной и рабочей документации (с учетом сложности объекта - расположение на водном объекте/плотине) -2-3 месяца (данный срок может увеличиться до 6 месяцев и более в зависимости от сложности объекта и необходимости дополнительных инженерных изысканий); 5. согласование и утверждение проектной документации в установленном порядке (включая получение положительного заключения государственной экспертизы, поскольку строительство на водном объекте подлежит такой экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ) - 1-3 месяца; 6. проведение государственной экспертизы проектной документации (нормативный срок) - 30 - 40 дней; 7. получение разрешения на строительство -2-3 месяца; 8. проведение торгов на выполнение строительно-монтажных работ (включая подготовку конкурсной документации в соответствии с 44-ФЗ, определение подрядчика и заключение контракта) - 2-4 месяца; 9. выполнение строительно-монтажных работ по устройству тротуара/пешеходного перехода (с учетом специфики работ на водном объекте и плотине) - 4-8 месяцев (в зависимости от климатических условий); 10. ввод объекта в эксплуатацию -1-2 месяца.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании ст.5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Пунктом 4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
Согласно подпунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.
Приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 163-ст утверждены изменения № 2 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которые введены в действие с 01.07.2020, где подпункт 4.5.1.1 изложен в новой редакции: «Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием».
К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Суд, проанализировав приведенные правовые нормы, приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по обустройству тротуара на вышеуказанном участке дороги.
Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Кетовского муниципального округа. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. (ч. 2 ст. 12, ст. 11 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Вместе с тем, административным ответчиком не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенных участках дорог, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.
Бездействие Администрации Кетовского муниципального округа, выражающееся в непринятии мер по обустройству тротуарами дороги между ул. Заречная и ул. Почтовая (в том числе плотине) с.Колташево, Кетовского муниципального округа Курганской области, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Учитывая, что такое бездействие административного ответчика может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, создавать угрозу их жизни и здоровью, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку реализация мероприятий по устранению выявленных нарушений требует длительного времени по подготовке, согласованию и утверждению проектной документации, а также выделения дополнительного финансирования для проведения указанных работ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение 2 лет 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
При этом, суд находит указанный срок разумным и достаточным для выполнения всех необходимых работ.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Кетовского района Курганской области к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер обустройству тротуарами дороги между ул.Заречная и ул.Почтовая (в том числе по плотине) в с.Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области.
Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 2 (двух) лет 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по обустройству тротуарами дороги между ул.Заречная и ул.Почтовая (в том числе по плотине) в с.Колташево Кетовского муниципального округа Курганской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 18 июня 2026 года.
Судья И.Н. Суханов