РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22.06.2026 с. Кетово Курганская область
Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Руиной М.С., Череминой А.Д., Юртова А.В., Юртовой Ю.С., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Юртова А.А., к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Главе Кетовского муниципального округа Курганской области, составу межведомственной комиссии в лице Ладошко В.Н., Яковлевой М.П., Буровой Н.А., Дедовой О.А., Власовой И.В. о признании незаконным действия/бездействия, признании незаконными акта обследования помещения №103 от 05.08.2025 и заключения об оценке соответствия помещения №103 от 05.09.2025,
УСТАНОВИЛ:
Руина М.С., Черемина А.Д., Юртов А.В., Юртова Ю.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Юртова А.А., подали в суд административный иск к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Главе Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным действия/бездействия, признании незаконными акта обследования помещения №103 от 05.08.2025 и заключения об оценке соответствия помещения №103 от 05.09.2025. В обоснование указано, что истцы проживают в доме по <адрес> Кетовского района Курганской области, в апреле 2024 года в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) указанный дом был поврежден. В последующем межведомственной комиссией были составлены акт и заключение №132 от 11.11.2024, которые были признаны недействительными, на Администрацию Кетовского муниципального округа возложена обязанность повторного обследования жилого дома <адрес>. Во исполнение указанного решения комиссией 05.08.2025 указанный жилой дом был повторно обследован. Состав комиссии состоял из 4-х человек – Главы Кетовского муниципального округа, юриста юридического отдела Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области и двух женщин. В последующем 06.10.2025 по почте поступила копия заключения межведомственной комиссии от 05.09.2025 №103 и копия акта обследования жилого помещения от 05.08.2025 №103, исходя из которых акт и заключение составлялись врио заместителя Главы Кетовского муниципального округа Ладошко В.Н., членами комиссии Яковлевой М.П., Буровой Н.А., Дедовой О.А., Власовой И.В. при участии собственника или уполномоченного лица Руиной М.С. Между тем, ни собственник помещения Черемина А.Д., ни Руина М.С. не приглашалась на составление заключения и Руина М.С. не присутствовала на заседании комиссии, а лица, проводившие обследование в действительности членами межведомственной комиссии не являются, соответственно, у них не имелось полномочий на составление и подписание акта осмотра и заключения. Кроме того, нарушена процедура оценки соответствия помещения установленным требованиям. С учетом изложенного, административные истцы просят:
1. Признать незаконными действия (бездействия) межведомственной комиссии Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в составлении и подписании акта обследования помещения №103 от 05.08.2025 и составлении и подписании заключения об оценке соответствия помещения №103 от 05.09.2025;
2. Признать незаконными действия (бездействия) Главы Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в проведении 05.08.2025 обследования жилого дома <адрес> Кетовского района Курганской области, лицом, не имеющим полномочий на проведение указанного обследования;
3. Признать незаконными акт обследования помещения №103 от 05.08.2025 и заключения об оценке соответствия помещения №103 от 05.09.2025;
4. Возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области повторное обследование жилого дома <адрес>, с привлечением необходимых специалистов имеющих право на проведение обследований жилых домов.
Определением суда от 03.06.2026 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Ладошко В.Н., Яковлева М.П., Бурова Н.А., Дедова О.А., Власова И.В.
В судебном заседании административный истец Руина М.С. на требованиях административного иска настаивала. Объяснила, что изначально в Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обращалась Юртова Ю.С. с заявлением об обследовании жилого помещения и двумя заявлениями на осуществление мер социальной поддержки. В последующем с заявлением обращалась Черемина А.Д. о выдаче копии заключения. Объяснила, что осмотр жилого дома от 05.08.2025 и составление заключения от 05.09.2025 осуществлялись на основании решения Кетовского районного суда Курганской области от 04.06.2025, и обжалуются настоящим административным иском ввиду не соблюдения процедуры составления акта и обследования жилого помещения.
Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Попов С.И., действующий на основании доверенности, полагал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, т.к. права административных истцов не нарушены. Также объяснил, что изначально осмотр и оценка жилого помещения по <адрес> установленным требованиям осуществлялась межведомственной комиссией на основании перечня объектов, находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, имевшей место в апреле 2024 года, повторный осмотр и оценка данного жилого помещения осуществлялось на основании решения Кетовского районного суда Курганской области от 04.06.2025.
От административных ответчиков Главы Кетовского муниципального округа Курганской области Язовских О.Н., состава межведомственной комиссии в лице Ладошко В.Н., Яковлевой М.П., Буровой Н.А., Дедовой О.А., Власовой И.В. – явки нет, извещены. В предыдущих судебных заседаниях Ладошко В.Н., Яковлева М.П., Бурова Н.А., Дедова О.А., Власова И.В полагали, что основании для удовлетворения административного иска не имеется.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит несоответствие закону или иному нормативному правовому акту таких решения, действия (бездействия), а также нарушение ими прав и свобод административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как видно из материалов дела, 11.11.2024 межведомственной комиссией составлялись акт обследования №132 и заключение №132 о признании жилого помещения по <адрес> Кетовского района Курганской области пригодным для проживания.
Исходя из объяснений представителя Администрации Кетовского муниципального округа указанное выше обследование осуществлялось в правовом режиме наличия сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, осуществлялась оценка соответствия помещения установленным требованиям и принималось решение в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.
Решением Кетовского районного суда Курганской области от 04.06.2025 акт обследования и заключение №132 от 11.11.2024 о признании жилого помещения по <адрес> Кетовского района Курганской области пригодным для проживания признаны незаконными, на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области возложена обязанность организовать проведение межведомственной комиссии в установленном порядке повторно обследовать жилой дом <адрес> в течение 2-х недель со дня вступления решения суда в законную силу.
05.08.2025 межведомственной комиссией составлен акт №103 обследования помещения по <адрес> Кетовского района (ныне Кетовского муниципального округа) Курганской области и заключение №103 от 05.09.2025 о признании указанного помещения пригодным для проживания.
Административные истцы указывают, что указанные выше акт и заключение составлены межведомственной комиссией в незаконном составе и без соблюдения установленной действующим законодательством процедуры.
Разрешая спор, суд исходит из следующего.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с абзацем третьим пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании, в частности, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу абзаца четвертого пункта 7 Положения в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Исходя из пункта 49 Положения участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.
Постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 16.07.2025 №2156 о внесении изменений в постановление Администрации Кетовского муниципального округа от 24.01.2023 № 109 «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлен следующий состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:
- Председатель комиссии — заместитель Главы Кетовского муниципального округа Курганской области по развитию территорий, организации ЖКХ и капитальному строительству;
- Заместитель председателя комиссии — руководитель Комитета по организации ЖКХ и капитальному строительству;
- Секретарь комиссии — главный специалист отдела ЖКХ Комитета по организации ЖКХ и капитальному строительству Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (по согласованию);
Члены комиссии:
- Главный специалист Комитета по организации ЖКХ и капитальному строительству (по согласованию);
- Начальник отдела имущественных и земельных отношений Администрации Кетовского муниципального округа (по согласованию);
- Начальник ТОУ «Роспотребнадзора» по Курганской области в Кетовском и Белозерском районах (по согласованию);
- Начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области (по согласованию);
- Начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области;
- Начальник отдела муниципального контроля Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.
Исходя из пункта 5 Положения о межведомственной комиссии собственник жилого помещения привлекается к работе Комиссии с правом совещательного голоса, который уведомляется о заседании Комиссии не позднее чем за 3 календарях дня до даты проведения заседания комиссии.
В силу пункта 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Исходя из материалов дела, акт №103 от 05.08.2025 обследования помещения по <адрес> Кетовского района (ныне Кетовского муниципального округа) Курганской области и заключение №103 от 05.09.2025 о признании указанного помещения пригодным для проживания, составлены межведомственной комиссией в следующем составе:
председатель комиссии:
Ладошко В.Н. - Врио заместителя Главы Кетовского муниципального округа по развитию территорий, ЖКХ и капитальному строительству, и члены комиссии:
Яковлева М.П. – начальник одела жилищно-коммунального хозяйства Комитета по организации жилищно-коммунального хозяйства и капитальному строительству Администрации Кетовского муниципального округа,
Бурова Н.А. - И.о. руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области,
Дедова О.А. - начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области,
Власова И.В. - главный специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства Комитета по организации ЖКХ и капитальному строительству Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.
Также в заключении №103 от 05.09.2025 указано на присутствие уполномоченного собственником лица Руиной М.В. Однако, исходя из объяснении сторон, данных в судебном заседании, от собственника помещения по <адрес> на заседание комиссии явки не имелось. Данных об извещении собственника жилого помещения о дате заседания комиссии не имеется.
Как было указано выше, в соответствии с абзацем 9 пункта 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Также, как было указано выше, в силу абзаца четвертого пункта 7 Положения в состав комиссии включаются, в частности, представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (органы государственного надзора (контроля), а также в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, в частности, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
При этом, исходя из пункта 49 Положения участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.
Как видно из представленного заключения комиссии №103 от 05.09.2025 - в заседании комиссии участвовали 5 человек, между тем, должность руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области не соотносится с утвержденным составом межведомственной комиссии, соответственно, относимость к составу комиссии имело 4 человека. Эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий - в нарушение абзаца четвертого пункта 7 Положения в состав комиссии не включались. Собственник помещения, имеющий в соответствии с абзацем четвертым пункта 7 Положения право совещательного голоса - о заседании комиссии не извещался. Включенные в состав комиссии начальник ТОУ «Роспотребнадзора» по Курганской области в Кетовском и Белозерском районах (по согласованию), начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области (по согласованию), начальник отдела муниципального контроля Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, участие которых с учетом положений абзаца 9 пункта 47 Положения в обязательном порядке необходимо для кворума - участия в заседании комиссии не принимали.
При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что в рассматриваемом случае при принятии решения в виде заключения №103 от 05.09.2025 имелся кворум, необходимый для принятия межведомственной комиссией решения по результатам обследования жилого дома.
Кроме того, поскольку обследование помещения проводилось на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, в силу абзаца четвертого пункта 7 Положения в состав комиссии подлежали включению эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, однако, в нарушение денной нормы, эксперты не были включены в состав комиссии.
Соответственно, в отсутствие кворума и не включения в состав комиссии экспертов обжалуемое заключение №103 от 05.09.2025 межведомственной комиссией не может являться законным.
Также следует отменить и то обстоятельство, что в основу заключения, составляемого по утвержденной форме (приложение №1 Положения), закладываются данные акта обследования помещения, который, в свою очередь, также составляется по утверждённой форме (приложение №2 Положения) и включает, в частности, краткое описание состояния жилого помещения, несущих строительных конструкций, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории, сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, оценку результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований. Между тем, акта обследования жилого помещения №103 от 05.08.2025 не содержит указанных данных, соответственно, не содержит указанных данных и заключение №103 от 05.09.2025.
Поскольку заключение №103 от 05.09.2025 межведомственной комиссией не может являться законным, на Администрацию Кетовского муниципального округа следует возложить обязанность в течение 2-х недель с момента вступления в силу решения суда организовать проведение межведомственной комиссией оценку соответствия помещения <адрес> Кетовского муниципального округа Курганской области установленным требованиям в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.
Акт обследования жилого помещения сам по себе не может нарушить чьих-либо прав и возложить какие-либо обязанности, поэтому не подлежит оспариванию, соответственно, оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным акта обследования жилого помещения №103 от 05.08.2025 составленного межведомственной комиссией, не имеется.
Что касается требований административного иска о признании незаконными действий лиц, входящих в состав межведомственной комиссией при составлении при подписании акта обследования жилого помещения №103 от 05.08.2025 и заключения №103 от 05.09.2025, то участвующие в составе комиссии лица, за исключением Буровой Н.А., должность которой не соответствует перечню включенному в состав комиссии, подписывая и составляя заключение действовали на законных основаниях, а признание незаконным действий Буровой Н.А. само по себе не повлечет восстановление нарушенных прав административных истцов, соответственно, в данной части административный иск удовлетворению не подлежит.
Акт обследования жилого помещения, как было указано выше, обжалованию не подлежит, соответственно, не подлежит оспариванию и действия лиц, составивших и подписавших его, поскольку в любом случае результат рассмотрения данного вопроса не повлечет восстановление предполагаемо нарушенных прав административных истцов.
Суд также не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий Главы Кетовского муниципального округа Курганской области выразившихся в проведении обследования 05.08.2025 жилого дома <адрес>, поскольку административными истцами не приведено доводов того, чем само по себе участие Главы муниципального округа в обследовании жилого помещения могло нарушить права административных истцов. Кроме того, само участие Главы муниципального округа в обследования 05.08.2025 жилого дома <адрес> достоверными доказательствами не подтверждено, объяснения истцов Руиной М.С. и Юртовой Ю.С. опровергаются объяснениями административных ответчиков Ладошко В.Н., Яковлевой М.П., Буровой Н.А., Дедовой О.А., Власовой И.В., представителя Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области Попова С.И., опрошенная в качестве свидетеля Граматчикова В.И. дату явки Главы муниципального округа по указанному адресу не озвучила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить в части.
Признать недействительным заключение межведомственной комиссии №103 от 05.09.2025 об оценке соответствия помещения <адрес> Кетовского муниципального округа Курганской области и обязать Администрацию Кетовского муниципального округа в течение 2-х недель с момента вступления в силу решения суда организовать проведение межведомственной комиссией оценку соответствия данного помещения установленным требованиям в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Судья И.Н. Носко
В полном объеме решение суда составлено 23.06.2026.