РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 ноября 2025 года <адрес>
Судья Сургутского городского суда <адрес> – Югры Ушкин Г.Н., с участием защитника Острянского Ю.А., рассмотрев в открытом заседании жалобу защитника Острянского Ю.А. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шариповой Ш. Н.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> Шарипова Ш.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, а также в судебном заседании защитник Острянский Ю.А. просит постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> отменить в части административного выдворения, признать Шарипову Ш.Н. виновной в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, мотивируя тем, что нарушение носит добросовестный, технический характер: Шарипова Ш.Н. оформила регистрацию по месту пребывания (временную) до ДД.ММ.ГГГГ, относительно не регистрации по месту жительства отсутствуют доказательства умысла; Шарипова Ш.Н. состоит в браке с гражданином РФ, имеет общую дочь - гражданку РФ; семья проживает постоянно в <адрес>.
О рассмотрении жалобы в судебном заседании Шарипова Ш.Н. извещена телефонограммой, в судебное заседание не явилась, оснований для признания ее явки обязательной суд не усматривает, считая возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Заслушав защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).
В статье 2 указанного Федерального закона определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений Закона № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Одним из таких элементов является «обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учёт».
Так, в соответствии со ст. 7 Закона № 109-ФЗ, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 14 Закона № 109-ФЗ).
Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Закона № 109-ФЗ).
Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.ч. 1, 2 ст. 16 Закона № 109-ФЗ).
Согласно ст. 20 Закона № 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу ст. 21 Закона № 109-ФЗ, определено, что, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут по адресу, <адрес>, выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что гражданка Республики Таджикистан Шарипова Ш. Н., фактически получив разрешение на временное проживание ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не зарегистрировалась по месту жительства в органах по вопросам миграции, чем нарушила ст.ст. 14-16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № 109-ФЗ.
Согласно постановлению начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> Шарипова Ш.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.
В связи с выявленным нарушением в отношении Шариповой Ш.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела он привлечен к административной ответственности.
Факт совершения Шариповой Ш.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривался, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, согласно объяснениям Шариповой Ш.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, она до настоящего времени не зарегистрировалась по месту жительства, так как не знала об этой необходимости; вину в правонарушении признает.
Само по себе законопослушное поведение иностранного гражданина в стране пребывания не является абсолютным и не порождает у иностранного гражданина беспрепятственной и неограниченной по времени возможности нахождения на территории Российской Федерации, а тем более не освобождает от обязанности соблюдать ее миграционное законодательство. Не порождает оно и иммунитета от установленных законодательством страны проживания превентивных мер воздействия в сфере миграционной политики, направленных на защиту ее государственных и общественных интересов.
Шарипова Ш.Н. как гражданин иностранного государства, должен знать требования миграционного законодательства и порядок обращения в соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории Российской Федерации, а также действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правовое положение иностранных граждан.
Установленные ст.ст. 14-16 Закона № 109-ФЗ обязанности Шариповой Ш.Н. не исполнены, доказательства обратного в материалы дела не представлены.
Несоразмерность чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную либо семейную жизнь должна быть очевидна, чего в рассматриваемом случае не установлено, длительное проживание на территории РФ, индивидуальная трудовая деятельность, уплата налогов сами по себе основаниями для освобождения от дополнительного наказания не являются.
Доказательств невозможности проживания малолетней дочери Шариповой Ш.Н. с отцом в Российской Федерации, равно как и ее проживания с Шариповой Ш.Н. за пределами Российской Федерации в стране гражданской принадлежности последней в материалы дела не представлено.
Ранее назначенное Шариповой Ш.Н. наказание за нарушение миграционного законодательства в виде административного штрафа явилось недостаточным для предупреждения совершения ею нового административного правонарушения, в связи с чем должностное лицо административного органа обоснованно пришел к выводу о необходимости назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.
При назначении Шариповой Ш.Н. наказания в виде административного выдворения за совершение указанного административного правонарушения должностное лицо административного органа должен был определить порядок его исполнения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Между тем, в нарушение положений Примечания к статье 18.8 названного Кодекса начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, определил порядок исполнения указанного наказания в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
Кроме того, в нарушение санкции части 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> размер штрафа определен в сумме 2 000 руб.
Также в постановлении должностного лица в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> не дана оценка повторности совершения Шариповой Ш.Н. административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности не соблюден, требования названного Кодекса при назначении Шариповой Ш.Н. меры ответственности за совершенное административное правонарушение нарушены.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шариповой Ш. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, составившему протокол об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шариповой Ш. Н. отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ОВМ УМВД России по <адрес>.
Отказать в удовлетворении жалобы в остальной части.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в суд <адрес> – Югры, через Сургутский городской суд.
Судья Г.Н. Ушкин
Копия верна