РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2026 года г. Тюмень
Калининский районный суд г.Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тютриной К.В., при ведении протокола секретарем ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Требования мотивированы тем, что при повторном рассмотрении заявления административного истца оспариваемым распоряжением отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» на основании рекомендаций комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН, и расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В соответствии с Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-1 вид разрешенного использования «<данные изъяты>» относится к условно разрешенному использованию земельного участка. На основании решения Калининского районного суда г. Тюмени по делу № административным ответчиком повторно рассмотрено заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в выдаче такого разрешения было отказано. Считает распоряжение незаконным, поскольку у административного ответчика не имелось оснований для отказа.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Представитель административного истца ФИО2 - ФИО10 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО5 с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании вышеуказанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, и результаты публичных слушаний, и подготовленные на основании заключения о результатах публичных слушаний рекомендации не носят для главы местной администрации обязательного характера, а принимаемое им решение по вопросу условно разрешенного вида использования земельного участка, во всяком случае, не может быть произвольным, то есть должно иметь правовое обоснование как в целях соблюдения принципов правовой определенности и поддержания доверия к решениям публичной власти, так и для исключения коррупционной составляющей.
Кроме того, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.
Указанный правовой подход, сформулирован в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Так, согласно ч. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов (ч. 3 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 10 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:
1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);
2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);
3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;
4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
В силу ч. 11 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 12 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.
Не требуется представление указанных в части 12 настоящей статьи документов, подтверждающих сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц), если данными лицами вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством официального сайта или информационных систем (при условии, что эти сведения содержатся на официальном сайте или в информационных системах). При этом для подтверждения сведений, указанных в части 12 настоящей статьи, может использоваться единая система идентификации и аутентификации (ч. 13 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (проектов планировок территории, проектов межевания территории), внесению в них изменений (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний), предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или отказе в предоставлении такого разрешения и предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний) отнесены к полномочиям органов государственной власти Тюменской области.
Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, действовавшим в период вынесения оспариваемого распоряжения, утвержден административный регламент предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории сельских поселений Тюменского муниципального района.
В силу пункта 2.11 указанного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются подготовленные Комиссией рекомендации об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин отказа.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Согласно выписке ЕГРН земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование.
Согласно представленной в материалы дела схеме расположения земельного участка на карте Правил землепользования и застройки Московского МО, земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположен в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).
Согласно Правилам землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от <данные изъяты>, основными видами основными видами разрешенного использования для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) являются следующие виды - для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, предоставление коммунальных услуг, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, оказание услуг связи.
Условно разрешенными видами использования земельных участков в зоне Ж-1 являются бытовое обслуживание, гостиничное обслуживание, магазины, объекты культурно-досуговой деятельности, парки культуры и отдыха, цирки и зверинцы, амбулаторное ветеринарное обслуживание, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Калининского районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Главное управление строительства Тюменской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> испрашиваемый вид использования - <данные изъяты>.
Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании рекомендаций комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, испрашиваемый вид использования - <данные изъяты>.
Вышеуказанным решением Калининского районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение Главного управления строительства Тюменской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Главное управление строительства Тюменской области возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
В рамках исполнения указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, Главным управлением строительства по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области было направлено уведомление о необходимости проведения общественных обсуждений.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тюменского муниципального района <адрес> принято распоряжение № «О назначении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (опубликовано на официальном сайте администрации Тюменского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ).
По результатам общественных обсуждений составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, согласно которому в общественных обсуждениях приняли участие 3 человека, от лиц, которые не представили сведения о себе в целях идентификации в соответствии с ч. 12. ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, - 14. В период проведения общественных обсуждений были поданы замечания и предложения от участников общественных осуждений, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения - 3 предложения (замечания). По результатам общественных обсуждений сделаны выводы о направлении проекта распоряжения Главного управления строительства Тюменской области «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» на доработку.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района, на котором на рассмотрение поставлено заявление ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, испрашиваемый вид использования - <данные изъяты>, на основании решения Калининского районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу № заседания комиссии, члены комиссии проголосовали единогласно (<данные изъяты>) за отказ в предоставлении разрешения. При этом, отказывая в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, члены комиссии руководствовались поступившими в ходе проведения общественных обсуждений предложений (замечаний) от участников общественных обсуждений.
ДД.ММ.ГГГГ с учетом результатов общественных обсуждений, по итогам заседания комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района подготовлены рекомендации, согласно которым Главному управлению строительства Тюменской области рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, испрашиваемый вид использования - <данные изъяты>, - в связи с тем, что в период проведения общественных обсуждений поступили предложения (замечания) от участников общественных обсуждений, выразившиеся в несогласии с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании рекомендаций комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, испрашиваемый вид использования - <данные изъяты>.
Указанное распоряжение опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области.
В подтверждение соблюдения порядка проведения общественных обсуждений, в материалы дела представлены поступившие от участников общественных обсуждений заявления, в частности от ФИО7, ФИО6, ФИО8
Указанные заявления содержат фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес регистрации и паспортные данные участников.
Однако, в нарушение ч. 12 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к указанным заявлениям не приложены документы, подтверждающие сведения, по которым возможно идентифицировать участников общественных обсуждений, как того требуют положения ч. 12. ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом, учитывая, что указанные заявления поступили непосредственно в администрацию Тюменского муниципального района в письменном виде, а не посредством официального сайта или информационных систем, то положения ч. 13 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежат.
Представленные представителем административного ответчика в подтверждение доводов о том, что участники общественных обсуждений, чьи возражения приняты во внимание при проведении общественных обсуждений, проживают в пределах одной территориальной зоны, фрагмент Правил землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, скриншоты публичной кадастровой карты и выписки из ЕГРН, сформированные ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельных участков сами по себе не позволяют идентифицировать участников общественных обсуждений и не свидетельствуют о том, что в момент проведения общественных обсуждений участники, представившие возражения, были должным образом идентифицированы организатором.
Таким образом, из материалов дела не следует, что ФИО7, ФИО6, ФИО8 могли являться участниками публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «<данные изъяты>» земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> и вносить соответствующие замечания.
В силу изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Главного управления строительства Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным указанного распоряжения подлежат удовлетворению.
Как установлено частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. При этом необходимо учесть, что суд при принятии такого решения обязан обеспечить соблюдение принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Учитывая изложенное, восстановление нарушенных прав административного истца способом, указанным в административном исковом заявлении - путем возложения обязанности на административного ответчика выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, невозможно, поскольку представляет вмешательство в компетенцию Главного управления строительства Тюменской области.
В то же время, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Главного управления строительства Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Возложить на Главное управление строительства Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, сообщить об исполнении настоящего решения в Калининский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.
Мотивированное решение составлено 19 февраля 2026 года.
Судья К.В. Тютрина