РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Стенниковой Л.М., при секретаре судебного заседания Бояркиной И.А., с участием старшего помощника прокурора Амарова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области 7 июля 2026 года административное дело по административному иску Анесян Алины Валентиновны к Думе Кетовского муниципального округа Курганской области, Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании решения, бездействий незаконными, установил:
Анесян А.В. обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Думе Кетовского муниципального округа Курганской области, Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным решения Думы Кетовского муниципального округа Курганской области, в рамках заседания от 25.02.2026, содержащееся в протоколе Думы Кетовского муниципального округа Курганской области № 51 об отклонении проекта решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета; признании незаконным бездействия Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в принятии решения Думы Кетовского муниципального округа Курганской области, в рамках заседания от 25.02.2026, содержащееся в протоколе Думы Кетовского муниципального округа Курганской области № 51 об отклонении проекта решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета, в котором не содержалось сведений о направлении проекта на доработку, а так же заключения в чем именно такая доработка состоит.
В обоснование административного иска, с учетом дополнительных пояснений, указала, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 45:08:020401:1176, площадью 254123 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз Курганский; 45:08:020401:818, площадью 66 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз Курганский; 45:08:020401:819, площадью 66 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз Курганский; 45:08:020401:1172, площадью 62 260 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз "Курганский"; 45:08:020401:1173, площадью 69 693 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз "Курганский". На данных земельных участках имеется месторождение суглинков, в связи с чем ей получена лицензия на пользование недрами с целевым назначение и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ними перерабатывающих производств, выданная Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. В связи с необходимостью перевода земельных участков для реализации данной лицензии из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, иного специального назначения» для установления вида разрешенного использования «недропользование» она обратилась в Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета – генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2021 № 121, в части отнесения участка недр местного значения, содержащего Новосидоровское месторождение суглинков площадью 530 000 кв.м (в 0,7 км западнее окраины с. Новая Сидоровка) к функциональной/территориальной зоне П1 «Производственная зона». Предлагалось изменить функциональное зонирование данных земельных участков с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на функциональная /территориальная зона/ «Производственная зона». Данные изменения необходимы для приведения генерального плана в соответствие с фактическим недропользованием и последующим переводом земель в соответствующую категорию. Публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета - генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2021 № 121, в части отнесения участка недр местного значения, содержащего Новосидоровское месторождение суглинков площадью 530 000 кв.м. состоялись 19.01.2026, замечаний не поступило, по результатам обсуждения получено положительное заключение, после чего проект решения был направлен Администрацией Кетовского муниципального округа на утверждение в представительный орган местного самоуправления – Думу Кетовского муниципального округа Курганской области. Вместе с тем 27.02.2026 в адрес Анесян А.В. поступило письмо № А-10/1 об отклонении проекта решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета - генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2021 № 121, в части отнесения участка недр местного значения, содержащего Новосидоровское месторождение суглинков площадью 530 000 кв.м, (в 0,7 км западнее от окраины с. Новая Сидоровка) к функциональной /территориальной зоне П1 "Производственная зона". Причиной отклонения указанного проекта явилось решение Думы Кетовского муниципального округа Курганской области в рамках заседания от 25.02.2026 об отклонении проекта решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета. Считает, что данное решение противоречит требованиям действующего законодательства и грубо нарушает ее права и законные интересы.
Ссылаясь на положения п. 13, 17 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ указала, что результатом рассмотрения проекта решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета - генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2021 № 121, в части отнесения участка недр местного значения содержащего Новосидоровское месторождение суглинков к функциональной/территориальной зоне П1 "Производственная зона" в рамках п. 13 ст. 24 ГрК РФ могли быть только 2 варианта решения: решение об утверждении или об отклонении проекта и о направлении его соответственно Главе местной администрации поселения, Главе местной администрации муниципального округа, Главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением. Однако решение депутатов Думы Кетовского муниципального округа об отклонении проекта решения не содержит указания о направлении его соответственно Главам местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением, в связи с чем считает данное решение незаконным, поскольку такой вид решения не предусмотрен действующим законодательством. Депутаты Думы Кетовского муниципального округа Курганской области не участвовали в публичных слушаниях по проекту данного решения ни как граждане, ни как их представители, не заявляли никаких возражений на стадии публичных обсуждений, проведенных 19.01.2026, однако без каких - либо оснований, том числе нормативных, единогласно отклонили проект.
Также, кроме лицензии на пользование недрами КУГ № 038743 ТЭ от 25.11.2025 с целевым назначением и видами работ ею подготовлен и получен целый перечень документов, подтверждающих законность и безопасность использования недр, включая проектную документацию на осуществление работ по объекту "Разведка Новосидоровского месторождения суглинков, расположенного в Кетовском районе Курганской области", прошедшую государственную экспертизу запасов и согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (экспертное заключение № 335-02-06/2025 от 25.12.2025). Кроме того, разработан и согласован Проект рекультивации земель участка недр местного значения "Новосидоровский" в Кетовском районе Курганской области. Таким образом, соблюдены все условия для утверждения проекта решения.
Обращает внимание, что необоснованный отказ в утверждении проекта решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета - генеральный план и правила землепользования застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2021 № 121, в части отнесения участка недр местного значения, содержащего Новосидоровское месторождение суглинков влечет нарушение начала работ в соответствии с выданной лицензией, и, как следствие, ведет к возникновению убытков и отсутствие налоговых отчислений в пользу государства. Также на территории сельсовета имеется скотомогильник, данный объект не соответствует «Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.1995 № 2/469. Таким образом, земельные участки невозможно использовать в соответствии с разрешенным использованием, а именно - для сельскохозяйственного использования, в связи с чем, считает необходимым установить в отношении указанного земельного участка функциональную зону специального назначения. Скотомогильник находится на территории свалки, то есть помимо отходов, находящихся в скотомогильнике, в грунтовые воды участков попадают токсичные вещества, образующиеся от отходов свалки. Размеры территории напрямую зависят от классификации скотомогильника, устанавливается исходя из способа захоронения отходов.
Полагает, что имеет место быть незаконное бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в части. Так, 27.02.2026 в ее адрес поступило письмо № А-10/1 об отклонении проекта решения, учитывая положения ч. 13 ст. 24 ГрК РФ, присутствующий на заседании Думы Кетовского муниципального округа Курганской области должен был быть разъяснить депутатам объем их прав и обязанностей в рамках решения и указать в случае отклонения проекта решения они обязаны вместе с решением об отклонении проекта генерального плана, направить его соответственно Главе местной администрации муниципального округа и т.д. на доработку в соответствии с указанным протоколом и заключением. Однако данные действия не просто не предпринимались, но и при проведении 15.04.2026 заседания совместной комиссии Думы Кетовского муниципального округа Курганской области, на которой учавствовали административный истец и ее представитель Жилинская К.В., даже не озвучивались представителями Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, при этом ей предпринимались меры донести указанные нарушения со стороны депутатов, однако, эти действия были проигнорированы органами, как публичной, так и исполнительной власти, о чем свидетельствует выписка из протокола заседания совместной комиссии Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 15.04.2025. Просит признать незаконным решение Думы Кетовского муниципального округа Курганской области в рамках заседания от 25.02.2026, содержащееся в протоколе Думы Кетовского муниципального округа Курганской области № 51 об отклонении проекта решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета, с указанием на обязанность повторно рассмотреть указанный проект с учетом требований п. 13 ст. 24 ГрК РФ. Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в принятия решения Думы Кетовского муниципального округа Курганской области, в рамках заседания от 25.02.2026, содержащееся в протоколе Думы Кетовского муниципального округа Курганской области № 51 об отклонении проекта решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета, в котором не содержалось сведений о направлении проекта на доработку, а так же заключения в чем именно такая доработка состоит.
В судебное заседание административный истец Анесян А.В. не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя.
Представитель административного истца Анесян А.В. – Жилинская К.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить, дала пояснения относительно доводов, изложенных в иске, указала, что перевод земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается исключительных случаях, заявитель должен подтвердить этот исключительный случай в порядке, установленном законом, что без разработки соответствующих документов невозможно. При рассмотрении вопроса депутаты должны были соблюдать условия, предусмотренные положением п. 17 ст. 24 ГрК РФ, на предшествующем голосованию заседании совместной комиссии Думы Кетовского муниципального округа Курганской области за указанный проект решения депутаты проголосовали положительно.
Представитель административных ответчиков - Думы Кетовского муниципального округа Курганской области, Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Попов С.И., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с доводами административного искового заявления не согласился, просил в его удовлетворении отказать, представил возражения на иск, указал, что Дума Кетовского муниципального округа Курганской области действовала в пределах представленных ей полномочий, с учетом публичных интересов, отклонение проекта не лишает права административного истца на повторное обращение с соответствующим ходатайством, градостроительное законодательство не содержит запрета на повторное внесение предложений о внесении изменений в документы территориального планирования после их отклонения. Административный истец вправе представить новый проект, устранив замечания, послужившие основанием для отклонения, либо предложить иные варианты решения вопроса. Требование о признании бездействия незаконным является необоснованным, поскольку Администрация Кетовского муниципального округа не наделена данными полномочиями, в том числе по контролю за решениями Думы. Первоначально должен быть осуществлен перевод земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а только после этого готовятся документы о рекультивации земель и иная техническая документация.
Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили отзыв (информацию), согласно которому перед началом ведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых на участке недр местного значения, содержащем Новосидоровское месторождение суглинков в Кетовском районе, ИП Анесян А.В. необходимо осуществить перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Заинтересованные лица Правительство Курганской области, Глава Кетовского муниципального округа Курганской области Язовских О.Н., МКУ «Железнодорожный территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явились, извещались, о причинах неявки не уведомили.
Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
В соответствии с чч. 1, 8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В связи с изложенным, и исходя из положений ст. 226 и 62 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказать факт наличия оспариваемого действия, бездействия или решения органа, нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока обращения в суд с настоящим административным иском либо уважительных причин его пропуска и наличие оснований для его восстановления; а на административного ответчика возложена обязанность доказать факт соответствия оспариваемых постановлений требованиям нормативных правовых актов, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что Анесян А.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 45:08:020401:1176, площадью 254 123 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз Курганский; 45:08:020401:818, площадью 66 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз Курганский; 45:08:020401:819, площадью 66 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз Курганский; 45:08:020401:1172, площадью 62 260 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз "Курганский"; 45:08:020401:1173, площадью 69 693 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз "Курганский".
Распоряжением Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области № 211-р от 19.06.2024 о предоставлении права пользования участком недр местного значения Новосидоровский, расположенным в Кетовском районе Курганской области индивидуальному предпринимателю Анесян А.В. предоставлено право пользования участком недр местного значения Новосидоровский, расположенным в Кетовском районе Курганской области, в 0,7 км юго-западнее с. Новая Сидоровка.
Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области 11.07.2024 Анесян А.В. выдана лицензия КУГ 025635 ТП на пользование недрами: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, участок недр местного значения Новосидоровский, срок окончания пользования участком недр – 11.07.2029.
Уведомлением № 09-15-089559-25 от 22.10.2025 Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области индивидуальному предпринимателю Анесян А.В. предоставлено право пользования участком недр местного значения, содержащим Новосидоровское месторождение песков, расположенным в Кетовском районе Курганской области на срок 20 лет с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами.
23.10.2025 распоряжением № 335-р Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области индивидуальному предпринимателю Анесян А.В. предоставлено право пользования участком недр местного значения, содержащим Новосидоровское месторождение суглинков, расположенным в Кетовском районе Курганской области.
25.11.2025 Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области Анесян А.В. выдана лицензия КУГ 038743 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых, участок недр местного значения, содержащий Новосидоровское месторождение суглинков, Кетовский район Курганской области, срок окончания пользования участком недр – 13.11.2045.
02.12.2025 Анесян А.В. в Правительство Курганской области подано ходатайство о переводе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. В целях приведения земельных участков с кадастровыми номерами 45:08:020401:1176, 45:08:020401:818, 45:08:020401:819, 45:08:020401:1172, 45:08:020401:1173 к виду разрешенного использования недропользование необходимо перевести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
26.12.2025 Анесян А.В. обратилась в Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области через сеть Интернет с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области в отношении принадлежащих ей на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: 45:08:020401:1176, площадью 254123 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз Курганский; 45:08:020401:818, площадью 66 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз Курганский; 45:08:020401:819, площадью 66 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз Курганский; 45:08:020401:1172, площадью 62 260 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз "Курганский"; 45:08:020401:1173, площадью 69 693 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, совхоз "Курганский" в части изменения функциональной/территориальной зоны, изменив ее на земли промышленности с разрешенными видами использования, предусматривающие недропользование, в связи с выдачей лицензии на пользование недрами КУГ № 038743 ТЭ от 25.11.2025 с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ними перерабатывающих производств. Лицензия выдана Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей средств и природных ресурсов Курганской области на срок до 13.11.2045.
29.12.2025 Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета в части отнесения участка недр местного значения содержащего Новосидоровское месторождение суглинков площадью 530 000 кв.м к функционально зоне П1 «Производственная зона», уведомило о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в графические части указанных документов – генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2022 № 121. Срок проведения публичных слушаний – с 29.12.2025 по 19.01.2026.
Постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области № 4210 от 29.12.2025 постановлено подготовить проект внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета – генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2021 № 121, в части отнесения участка недр местного значения содержащего Новосидоровское месторождение суглинков площадью 530 000 кв.м (в 0,7 км юго-западнее от окраины с. Новая Сидоровка) к функциональной/территориальной зоне П1 «Производственная зона».
19.01.2026 Администрацией Кетовского муниципального округа проведены публичные слушания по проекту решения, по результатам которых публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Железнодорожного сельсовета признаны состоявшимися, рекомендовано рассмотрение проекта решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Железнодорожного сельсовета представительным органом местного самоуправления – Думой Кетовского муниципального округа Курганской области.
Согласно заключению по результатам публичных слушаний от 19.01.2026 в публичных слушаниях приняло участие 0 участников, составлен протокол публичных слушаний, присутствовало 0 участников.
22.01.2026 Анесян А.В. направлено извещение о рассмотрении обращения № А-10, согласно которому по результатам рассмотрения обращения от 20.01.2026 № А-10 по вопросу предоставления информации о результатах проведения публичных слушаний, а также сроках проведения дальнейших работ по внесению изменений, Администрацией Кетовского муниципального округа проведены публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета – генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2021 № 121, в части отнесения участка недр местного значения содержащего Новосидоровское месторождение суглинков площадью 530 000 кв.м (в 0,7 км юго-западнее от окраины с. Новая Сидоровка) к функциональной/территориальной зоне П1 «Производственная зона». Публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета признаны состоявшимися, рассмотрение проекта решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета представительным органом местного самоуправления – Думой Кетовского муниципального округа Курганской области планируется на конец февраля 2026 г.
Из выписки протокола заседания комиссии Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 18.02.2026 следует, что принят проект решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Колесниковского, Колташевского и Новосидоровского сельсоветов («за» - 13 депутатов, «против» - 0 депутатов, воздержались «0» депутатов).
Согласно выписке из протокола заседания Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 25.02.2026 № 51 рассмотрен вопрос об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Колесниковского, Колташевского и Новосидоровского сельсоветов. Принято решение об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Колесниковского и Колташевского сельсоветов, проект решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета отклонен.
27.02.2026 в адрес Анесян А.В. Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области направлено уведомление о рассмотрении обращения, согласно которому отклонен проект решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета (голосовали «за» - 0 депутатов, против – «18» из 18 депутатов.
В ответ на обращение Анесян А.В. о предоставлении протокола заседания Думы Кетовского муниципального округа по вопросу проекта решения, решения об отказе по вопросу утверждения проекта решения, а также нормативного обоснования принятия данного решения, 18.03.2026 исх. № 10 Думой Кетовского муниципального округа Курганской области направлен ответ, согласно которому 25.02.2026 состоялось очередное заседание Думы Кетовского муниципального округа, на котором был рассмотрен проект решения Думы Кетовского муниципального округа «Об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета. По результатам рассмотрения вышеуказанный проект решения был отклонен депутатами Думы Кетовского муниципального округа единогласно.
Согласно выписке из протокола заседания совместной комиссии Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 15.04.2026 в повестку совместного заседания комиссии, в том числе, вошло рассмотрения вопроса об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета. Решено утвердить проект внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2022 № 121, в составе следующих материалов: проект внесения изменений в документы территориального планирования градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета согласно приложению настоящему решению; карта планируемого размещения объектов местного значения на территории Новосидоровского сельсовета согласно приложению 2 к настоящему решению; карта функциональных зон территории Новосидоровского сельсовета согласно приложению 3 к настоящему решению; карта градостроительного зонирования территории Новосидоровского сельсовета согласно приложению 4 к настоящему решению. Решено отклонить внесение на рассмотрение Думы Кетовского муниципального округа Курганской области вопроса «Об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета», а также рекомендации депутатам Думы Кетовского муниципального округа Курганской области принятия проекта решения Думы Кетовского муниципального округа Курганской области «Об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета».
27.03.2026 Анесян А.В. повторно обратилась в Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в связи с необоснованным отказом в утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета. Решено утвердить проект внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2022 № 121, просит повторно вынести проект решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета. Решено утвердить проект внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2022 № 121 в части отнесения участка недр местного значения содержащего Новосидоровское месторождение суглинков площадью 530 000 кв.м (в 0,7 км юго-западнее от окраины с. Новая Сидоровка) к функциональной/территориальной зоне П1 «Производственная зона».
Согласно статье 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан и организаций, в том числе при осуществлении ими мероприятий по территориальному планированию и градостроительному зонированию.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.
В соответствии с ч. 8, 10, 11 ст. 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч. 13 ст. 24 ГрК РФ).
Частью 9 ст. 25 ГрК РФ предусмотрено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.
По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (ч. 10 ст. 25 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 12 ст. 25 ГрК РФ на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, пояснений представителя административного истца, решение депутатов Думы Кетовского муниципального округа Курганской области об отклонении проекта решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета – генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2021 № 121, в части отнесения участка недр местного значения содержащего Новосидоровское месторождение суглинков площадью 530 000 кв.м к функциональной /территориальной зоне П1 "Производственная зона" не содержит замечаний и указания о направлении его на доработку.
Публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета - генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 28.02.2021 № 121, в части отнесения участка недр местного значения, содержащего Новосидоровское месторождение суглинков площадью 530 000 кв.м. состоялись 19.01.2026, замечаний не поступило, по результатам обсуждения получено положительное заключение, после чего проект решения был направлен Администрацией Кетовского муниципального округа на утверждение в представительный орган местного самоуправления – Думу Кетовского муниципального округа Курганской области.
19.01.2026 Администрацией Кетовского муниципального округа проведены публичные слушания по проекту решения, однако депутаты Думы Кетовского муниципального округа Курганской области не участвовали в публичных слушаниях по проекту данного решения, ни как граждане, ни как их представители, не заявляли никаких возражений на стадии публичных обсуждений.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца, что свидетельствует о незаконности решения Думы Кетовского муниципального округа Курганской области, в рамках заседания от 25.02.2026, содержащееся в протоколе Думы Кетовского муниципального округа Курганской области № 51 об отклонении проекта решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета, при этом считает необходимым обязать ответчика рассмотреть указанный проект повторно.
Административным истцом также заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в принятия решения Думы Кетовского муниципального округа Курганской области, в рамках заседания от 25.02.2026, содержащееся в протоколе Думы Кетовского муниципального округа Курганской области № 51 об отклонении проекта решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета, в котором не содержалось сведений о направлении проекта на доработку, а так же заключения в чем именно такая доработка состоит.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в систему муниципальных правовых актов входят: правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования; правовые акты местной администрации; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Вместе с тем, как следует из административного искового заявления, никакого нормативного правового акта относительно проекта решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета Думой Кетовского муниципального округа Курганской области не издавалось.
Администрация муниципального образования определена в Уставе как постоянно действующий орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и не обладает контрольными полномочиями в отношении решений Думы.
Таким образом, в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области необходимо отказать, в связи с чем административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Анесян Алины Валентиновны к Думе Кетовского муниципального округа Курганской области, Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании решения, бездействий незаконными удовлетворить частично.
Признать решение Думы Кетовского муниципального округа Курганской области в рамках заседания от 25.02.2026, содержащееся в протоколе Думы Кетовского муниципального округа Курганской области № 51 об отклонении проекта решения об утверждении проекта внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета незаконным.
Возложить обязанность на Думу Кетовского муниципального округа Курганской области повторно рассмотреть проект решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Новосидоровского сельсовета.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2026 года.
Судья Л.М. Стенникова