ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 июля 2026 года город Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Екатеринбургский метрополитен» адрес места регистрации: <адрес> ИНН № ОГРН №
,
УСТАНОВИЛ:
в соответствии с приказом Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по УФО) (с дополнениями от 08 апреля 2026 года № П-53) в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Екатеринбургский метрополитен» (далее – ЕМУП «Метрополитен») проведен постоянный государственный контроль (надзор) соблюдения обязательных требований транспортной безопасности, в результате которого выявлены нарушения:
ЕМУП «Метрополитен» не выполняет обязанность по реализации плана обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры станция метро «Проспект Космонавтов» (реестровый номер № категория №), а именно на момент осмотра на КПП № 2 станции метро «Проспект Космонавтов» находилось 2 сотрудника аттестованных по 5 категории, в то время как, исходя из плана на одном КПП станции метро «Проспект Космонавтов» должно находиться 6 сотрудников ПТБ, из них: 2 сотрудника ПТБ, включенных в состав группы быстрого реагирования (4 категория), 3 сотрудника ПТБ, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности (5 категория), 1 сотрудник ПТБ, осуществляющий наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности (6 категория), что является нарушением подпункта 7 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1641 (далее – Требования № 1641);
ЕМУП «Метрополитен» не выполняет обязанность по проведению сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для допуска физических лиц и перемещения материальных предметов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, в том числе с использованием системы контроля доступа, а также наблюдение за объектами досмотра и (или) собеседование с объектами досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах, постах в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра. При перемещении объектов досмотра в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, допускается проведение сверки документов. Так на КПП № станции метро «Проспект Космонавтов» отсутствуют сотрудники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности (6 категория). В связи с этим не проводится наблюдение за объектами досмотра и (или) собеседование с объектами досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах, постах в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра. При перемещении объектов досмотра в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, допускается проведение сверки документов, что является нарушением подпункта 6 пункта 6 Требований № 1641;
ЕМУП «Метрополитен» не выполняет обязанность по реагированию на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры – станция метро «Проспект Космонавтов», в том числе силами групп быстрого реагирования. На станции метро «Проспект Космонавтов» не осуществляется реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры – станция метро «Проспект Космонавтов», в том числе силами групп быстрого реагирования в связи с тем, что группа быстрого реагирования отсутствует в помещении № 100 в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, что является нарушением подпункта 13 пункта 6 Требований № 1641;
в ходе просмотра камер видеонаблюдения 13 мая 20266 года в период с 06:30 до 06:45 на КПП № 2 станции метро «Проспект Космонавтов» не соблюдается процедура досмотра, поскольку досмотр за интроскопом фактически осуществляет один сотрудник, что является нарушением пункта 39 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04 февраля 2025 года № 34.
В судебном заседании защитник ЕМУП «Метрополитен» Виннер Е-М.А. не оспаривала вину юридического лица, вместе с тем указала, что администрацией ЕМУП «Метрополитен» принимаются исчерпывающие меры по соблюдению требований транспортной безопасности. Также просила назначить наказание ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку юридическое лицо находится в сложном материальном положении, является социально ориентированным предприятием, приняло меры по устранению выявленных нарушений.
В судебное заседание законный представитель ЕМУП «Метрополитен» Панаиотиди А.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заказной почтой 25 июня 2026 года.
Исследовав представленные материалы дела, заслушав защитника Виннер Е-М.А., прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В силу части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Субъект транспортной инфраструктуры, согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федерального закона № 16-ФЗ), это юридическое или физическое лицо, являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующее их на ином законном основании.
Положениями части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, если иное не установлено указанным Федеральным законом или иными федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1641 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов).
Согласно подпункту 7 пункта 5 Требований № 1641 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан реализовать план объекта метрополитена поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов метрополитена I и II категорий - в течение 2 лет с даты включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов метрополитена III и IV категорий - в течение 1 года с даты включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В силу подпункта 6 пункт 6 Требований № 1641 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для допуска физических лиц и перемещения материальных предметов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, в том числе с использованием системы контроля доступа, а также наблюдение за объектами досмотра и (или) собеседование с объектами досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах, постах в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра. При перемещении объектов досмотра в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, допускается проведение сверки документов; обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования (подпункт 13).
Приказом Минтранса России от 04 февраля 2025 года № 34 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, в пункте 39 которых установлено, что в целях допуска физических лиц в зону транспортной безопасности или ее часть в соответствии с планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в ходе проведения досмотра физических лиц, багажа, ручной клади, личных вещей с использованием стационарных средств досмотра, уполномоченные лица из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, информируют физических лиц (в голосовой или аудио-визуальной форме) о необходимости выложить, положить в досмотровые лотки (корзины), находящиеся при них предметы, содержащие металл, мобильные телефоны, портативные и планшетные компьютеры, фото-, видео-, кино-, радиоаппаратуру; поставить досмотровые лотки (корзины) и иные вещи, находящиеся у физических лиц, на транспортер рентгенотелевизионной установки; пройти через рамку стационарного металлоискателя.
При срабатывании сигнальных устройств стационарного средства досмотра, уполномоченными лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, уточняются наличие и места расположения металлических предметов в одежде и (или) на теле физических лиц с помощью ручных средств досмотра и (или) ручным (контактным) способом. После обнаружения и (или) после извлечения металлических предметов из одежды и (или) с тела физического лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 31 настоящих Правил, а также подтвержденных медицинскими документами случаев, когда извлечение таких металлических предметов невозможно, предлагается повторно пройти через рамку стационарного металлоискателя.
При повторном срабатывании сигнальных устройств стационарного средства досмотра принимается решение о проведении дополнительного досмотра.
Как следует из материалов дела, 14 мая 2026 года с 10:08 до 14:12 специалистами МТУ Ространснадзора по УФО в соответствии с графиком осуществления постоянного государственного контроля (надзора), утвержденного приказом от 25 марта 2026 года № П-44 (с дополнениями от 08 апреля 2026 года № П-53) на объекте транспортной инфраструктуры – станция метро «Проспект Космонавтов», принадлежащего ЕМУП «Метрополитен» осуществлен постоянный государственный контроль (надзор) в ходе которого установлены нарушения подпункта 7 пункта 5 Требований 1641, подпункта 6 пункта 6 Требований № 1641, подпункта 13 пункта 6 Требований № 1641; пункта 39 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04 февраля 2025 года № 34.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 19 июня 2026 года в отношении ЕМУП «Метрополитен» протокола об административном правонарушении, соответствующего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела: актом постоянного государственного контроля (надзора) от 14 мая 2026 года № протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности от 14 мая 2026 года; протоколом опроса при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности от 14 мая 2026 года; постановлением от 18 декабря 2025 года № о назначении ЕМУП «Метрополитен» административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией решения Арбитражного суда Свердловской области от 19 марта 2026 года по делу № А60-79199/2025.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности ЕМУП «Метрополитен», в нарушении требований транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – станция метро «Проспект Космонавтов», его действия подлежат квалификации по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством является совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное в течение года привлечение к административной ответственности за нарушение требований транспортной безопасности.
Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ЕМУП «Метрополитен», в материалах дела не имеется, с учетом характера допущенных нарушений оснований для назначения наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю.
Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, данные об ЕМУП «Метрополитен», считаю, что достижение целей административного наказания возможно в данном случае при назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Данный вид наказания будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.
Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Екатеринбургский метрополитен» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Свердловской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с № ИНН № КПП № Банк ОКЦ № 1 Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области, кор./счет № БИК № расчетный счет № ОКТМО 65701000, КБК № Код УИН №
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья (подпись) Е.Ф. Гейгер
Копия верна. Постановление не вступило в законную силу17.07.2026.
Судья Е.Ф. Гейгер