ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 августа 2026 года город Екатеринбург
Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Екатеринбургский метрополитен» адрес места регистрации: <адрес> ИНН № ОГРН №
УСТАНОВИЛ:
в соответствии с приказом Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по УФО) (с дополнениями от 08 апреля 2026 года №) в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Екатеринбургский метрополитен» (далее – ЕМУП «Метрополитен») проведен постоянный государственный контроль (надзор) соблюдения обязательных требований транспортной безопасности, в результате которого выявлены нарушения:
ЕМУП «Метрополитен» не выполняет обязанность по информированию в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте метрополитен, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте метрополитена, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта метрополитена, в части, их касающейся. В том числе о запрете: допуска в зону транспортной безопасности или ее части вне контрольно-пропускных пунктов (далее – КПП), постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах метрополитена, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов метрополитена или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб либо угрозу наступления таких последствий.
В ходе проведения контрольно-надзорного действия было установлено отсутствие информирования о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а также об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, на КПП (посту) вентиляционного киоска № (далее – ВК №), что является нарушением требований подпункта 14 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1641 (далее – Требования № 1641);
ЕМУП «Метрополитен» не выполняет обязанность по обеспечению видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.
В ходе осмотра установлено, что на КПП (посту) вентиляционного киоска № (при переходе из прилегающей к зоне транспортной безопасности территории в критический элемент зоны транспортной безопасности) отсутствует видеонаблюдение, а также аудио- и видеозапись, необходимые для документирования действия сил обеспечения транспортной безопасности, что является нарушением требований подпункта 27 пункта 5 Требований № 1641;
ЕМУП «Метрополитен» не выполняет обязанность по принятию мер, направленных на недопущение преодоления любыми лицами КПП и постов объекта метрополитена без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы объекта метрополитена, без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов.
В ходе постоянного государственного контроля (надзора) установлено, что 23 июня 2026 года в 19:33 на пульт отдела полиции поступил сигнал о срабатывании сигнализации критического элемента тоннеля «Ботаническая – Чкаловская». Для проверки причин срабатывания сигнализации в ВК № незамедлительно были направлены работник метрополитена (не входящий в состав сил подразделения транспортной безопасности) и сотрудники полиции. При этом работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие защиту от актов незаконного вмешательства, а также группа быстрого реагирования, не привлекались. Работники подразделения транспортной безопасности на КПП (посту) № в ВК № отсутствуют, несмотря на то, что КПП (пост) № предусмотрен планом обеспечения транспортной безопасности. Установлено, что двое нарушителей в 19:30 срезали декоративные ламели, металлическую решетку и сетку, после чего один из нарушителей проник в ВК №, в 19:40 нарушитель покинул ВК №, задержать нарушителей не удалось, что является нарушением требований подпункта 27 пункта 5 Требований № 1641;
ЕМУП «Метрополитен» не выполняет обязанность по оснащению объекта метрополитена (ВК №) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через КПП (посты) объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена; выявление нарушителя. В том числе оснащенного материально-техническими объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект метрополитена вне контрольно-пропускного пункта, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности критических элементов объекта метрополитена.
В ходе постоянного государственного контроля (надзора) установлено, что ВК № не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планом обеспечения транспортной безопасности. В результате не обеспечивается выявление нарушителей в режиме реального времени на критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры, что является нарушением требований абзацев 2, 3, 8 подпункта 1 пункта 6 Требований № 1641;
ЕМУП «Метрополитен» не выполняет обязанность по воспрепятствованию проникновения в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.
Установлено, что двое нарушителей в 19:30 срезали декоративные ламели, металлическую решетку и сетку, после чего один из нарушителей проник в ВК № (КПП №, критический элемент зоны транспортной безопасности). В 19:40 нарушитель покинул ВК №, задержать нарушителей нее удалось. При этом работники подразделения транспортной безопасности, а также группа быстрого реагирования не воспрепятствовали проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, что является нарушением требований подпункта 2 пункта 6 Требований № 1641;
ЕМУП «Метрополитен» не выполняет обязанность по реагированию на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.
Установлено, что двое нарушителей в 19:30 срезали декоративные ламели, металлическую решетку и сетку, после чего один из нарушителей проник в ВК № (КПП №, критический элемент зоны транспортной безопасности). В 19:40 нарушитель покинул ВК №, задержать нарушителей нее удалось, что является нарушением подпункта 11 пункта 6 Требований № 1641;
ЕМУП «Метрополитен» не выполняет обязанность по реагированию на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.
Установлено, что двое нарушителей в 19:30 срезали декоративные ламели, металлическую решетку и сетку, после чего один из нарушителей проник в ВК № (КПП №, критический элемент зоны транспортной безопасности). В 19:40 нарушитель покинул ВК №, задержать нарушителей нее удалось. При этом работники подразделения транспортной безопасности, а также группа быстрого реагирования не воспрепятствовали проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта метрополитена, что является нарушением требований подпункта 13 пункта 6 Требований № 1641.
В судебном заседании защитник ЕМУП «Метрополитен» Лебеденко Я.А. ходатайствовала о переквалификации административного правонарушения с части 3 статьи 11.15.1 на часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием умысла на совершение выявленных нарушений требований транспортной безопасности, представила письменные пояснения по делу об административном правонарушении, доводы которых поддержала в полном объеме, а также представила документы, подтверждающие принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
В судебном заседании защитник ЕМУП «Метрополитен» Виннер Е-М.А. указала, что не все нарушения, указанные в протоколе имеют место, так не согласна в пунктом 2 протокола, поскольку в ВК № невозможно проникнуть с улицы, попасть в ВК № можно только после прохождения досмотра; также указала, что на КПП № группа быстрого реагирования отсутствует, поскольку охрану осуществляет сотрудник полиции. Не оспаривала факт незаконного проникновения нарушителей в ВК №, однако, данные лица прошли досмотр, в результате проникновения не причинен ущерб жизни и здоровью граждан.
В судебное заседание законный представитель ЕМУП «Метрополитен июня » Панаиотиди А.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен электронной почтой 17 августа 2026 года.
Исследовав представленные материалы дела, заслушав защитников Виннер Е-М.А., Лебеденко Я.А., прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действие (бездействие), предусмотренное частью 1 данной статьи, совершенное умышленно, влечет наложение на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Субъект транспортной инфраструктуры, согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федерального закона № 16-ФЗ), это юридическое или физическое лицо, являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующее их на ином законном основании.
Положениями части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, если иное не установлено указанным Федеральным законом или иными федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1641 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов).
Согласно подпункту 14 пункта 5 Требований № 1641 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте метрополитена, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте метрополитена, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта метрополитена, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зону транспортной безопасности или ее части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозок по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах метрополитена, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов метрополитена или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, а также обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности (пункт 27).
В силу абзацев 2, 3, 8 подпункта 1 пункт 6 Требований № 1641 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими, в том числе обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена, обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности, возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений; выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности (пункт 11); обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования (пункт 13).
Как следует из материалов дела, 25 июня 2026 года с 09:30 до 16:00 специалистами МТУ Ространснадзора по УФО в соответствии с графиком осуществления постоянного государственного контроля (надзора), утвержденного приказом от 25 марта 2026 года № (с дополнениями от 08 апреля 2026 года №) на объекте транспортной инфраструктуры ЕМУП «Метрополитен», в том числе, тоннель <адрес> (левый перегонный тоннель – 1524, 424 м, правый перегонный тоннель 1565, 497 м, с соединительными сбойками, камерами №), ЕМУП «Метрополитен» (№) осуществлен постоянный государственный контроль (надзор) в ходе которого установлены нарушения подпунктов 14, 27 пункта 5 Требований 1641, абзацев 2, 3, 8 подпункта 1, подпунктов 11, 13 пункта 6 Требований № 1641.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 05 августа 2026 года в отношении ЕМУП «Метрополитен» протокола об административном правонарушении, соответствующего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела: актом постоянного государственного контроля (надзора) от 14 мая 2026 года № протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности от 25 июня 2026 года № фотографиями ВК № с улицы; протоколом опроса при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности от 25 июня 2026 года № заместителя директора ЕМУП «Метрополитен» Корнилова А.А.; протоколом опроса при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности от 25 июня 2026 года № начальника подразделения ТБ, службы ТБ ЕМУП «Метрополитен» Верлан В.В.; протоколом опроса при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности от 25 июня 2026 года № специалиста подразделения ТБ, службы ТБ ЕМУП «Метрополитен» Влезкова С.А.; постановлением от 18 декабря 2025 года № о назначении ЕМУП «Метрополитен» наказания по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившим в законную силу 10 апреля 2026 года; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 26 декабря 2024 года № предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 12 февраля 2024 года № № предписанием об устранении выявленных нарушений от 28 ноября 2025 года № предписанием об устранении выявленных нарушений от 27 ноября 2025 года № предписанием об устранении выявленных нарушений от 04 июля 2025 года № № предписанием об устранении выявленных нарушений от 29 апреля 2025 года № предписанием об устранении выявленных нарушений от 19 февраля 2025 года № постановлением от 18 декабря 2025 года № о назначении ЕМУП «Метрополитен» наказания по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 27 февраля 2026 года, вступившим в законную силу 07 апреля 2026 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27 февраля 2026 года №
Оценив добытые доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности ЕМУП «Метрополитен», в нарушении требований транспортной безопасности, его действия подлежат квалификации по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника Лебеденко Я.А. об отсутствии умысла на совершение правонарушения, учетом неоднократного привлечения ЕМУП «Метрополитен» к административной ответственности за нарушение требований транспортной безопасности, ранее вынесенных в адрес ЕМУП «Метрополитен» предостережений и предписаний об устранении нарушений требований транспортной безопасности, подлежат отклонению, оснований для переквалификации административного правонарушения с части 3 статьи 11.15.1 на часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством является совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное в течение года привлечение к административной ответственности за нарушение требований транспортной безопасности.
Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ЕМУП «Метрополитен», в материалах дела не имеется, с учетом характера допущенных нарушений оснований для назначения наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю.
Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, данные об ЕМУП «Метрополитен», считаю, что достижение целей административного наказания возможно в данном случае при назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Данный вид наказания будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.
Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Екатеринбургский метрополитен» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Свердловской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с № ИНН № КПП № Банк ОКЦ № 1 Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области, кор./счет № БИК № расчетный счет № ОКТМО № КБК №, Код УИН №
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В случае неуплаты штрафа в указанный срок, копия постановления о наложении штрафа будет направлена судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Е.Ф. Гейгер