РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Суханова И.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в с. Кетово Кетовского муниципального округа Курганской области 20 августа 2026 г. административное дело по административному иску Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Союзу по благоустройству территории «Академия» о ликвидации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области (далее - Управление Минюста России по Курганской области, а также Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Союза по благоустройству «Академия» (далее – Организация) и исключении данных об указанной организации из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указано, что деятельность Союза по благоустройству «Академия» противоречит отдельным положениям Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях», а также Уставу организации. Так, при проверке установлены следующие нарушения: не определены компетенция, порядок принятия решения, срок полномочий заместителей директора; не соблюдаются требования учредительных документов некоммерческой организации; своевременно не избирались члены Правления организации, директор на новый срок полномочий; не представлены документы, подтверждающие переизбрание состава Ревизионной комиссии, не представлено заключений ревизора по итогам проверки, бухгалтерский учет и статистическая отчетность в организации не ведется; в настоящее время в организации фактически отсутствует руководитель; не представлено документов в уполномоченный орган, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, не размещен устав в порядке и сроки на информационно ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации. Направленное в адрес Организации Управлением письменное предупреждение об устранении перечисленных нарушений Организацией оставлено без рассмотрения.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Положениями п. 4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Подпунктами 1, 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
- запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
- проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее по тексту - Положение).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).
Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Из материалов дела следует, что некоммерческая организация Союз по благоустройству территории «Академия» зарегистрирована в качестве юридического лица 15.06.2006, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064500010530.
Местом нахождения административного ответчика согласно материалам регистрационного дела является адрес: <адрес>.
В период с 02.02.2026 по 02.03.2026 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области проведена плановая документарная проверка в отношении Союза по благоустройству территории «Академия», зарегистрированного в качестве юридического лица 15.06.2006, ОГРН 1064500010530, на предмет установления соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации за период с 02.02.2023 по 01.02.2026.
По результатам проверки организации согласно акту проверки от 02.03.2026 сделан вывод о том, что деятельность организации не соответствует целям, предусмотренным ее учредительными документами (в форме бездействия).
Установлены следующие нарушения.
Пунктом 2 статьи 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что устав ассоциации (союза) должен содержать, в том числе сведения о составе и компетенции органов ассоциации (союза) и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.
Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ устав некоммерческой организации должен предусматривать, в том числе, состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.
Так, из материалов учетного дела следует, что организация в проверяемом периоде действовала на основании Устава Союза по благоустройству территории «Академия» в редакции от 08.06.2016. Вместе с тем, Устав организации противоречит законодательству Российской Федерации.
Пунктом 8.15.3 Устава к полномочиям Директора организации отнесено назначение заместителей Директора и досрочное их увольнение, однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства Уставом не определены компетенция, порядок принятия решений, срок полномочий заместителей Директора.
В соответствии с пунктом 8.1 Устава высшим органом управления организации является Общее собрание членов организации (Конференция). Очередное Общее собрание членов организации (Конференция) созывается не реже одного раза в год и не позднее 6 (шести) месяцев по окончании финансового года (пункт 8.3 Устава). Общее собрание членов организации правомочно, если на указанном собрании присутствуют более половины его членов. Решения Общего собрания членов организации принимаются большинством голосов членов, присутствующих на собрании. Решения Общего собрания членов организации по вопросам исключительной компетенции принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3) членов, присутствующих на указанном собрании (пункт 8.2 Устава).
Документы, подтверждающие проведение организацией в проверяемом периоде заседаний Общего собрания членов организации, на проверку организацией не представлены.
В материалах учетного дела организации содержится протокол Общего собрания членов организации от 17.02.2023. Согласно письменным пояснениям директора организации Губановой А.Н. от 02.02.2026 заседания Общего собрания членов организации не проводились с 17.02.2023. Непроведение заседаний Общего собрания членов организации в проверяемом периоде является нарушением пункта 8.3 Устава в части установленной Уставом периодичности проведения заседаний высшего органа управления организации. Нарушение организацией пункта 8.3 Устава влечет нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организации, ее учредителями (участниками).
В соответствии с пунктом 8.8 Устава Правление является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом организации, осуществляет оперативное руководство его уставной, административно- хозяйственной, приносящей доход деятельностью в пределах предоставленной ему компетенции. Количественный и персональный состав Правления определяется Общим собранием членов организации (Конференцией) сроком на 3 года. В период между Общими собраниями членов организации (Конференцией) Правление руководит деятельностью организации в пределах компетенции, определяемой Уставом, организует исполнение решений Общего собрания членов организации (Конференции).
Согласно протоколу Общего собрания членов организации от 03.05.2006, имеющемуся в материалах учетного дела организации, состав членов Правления избран 03.05.2006 в составе 3 физических лиц сроком на 3 года.
Таким образом, полномочия членов Правления истекли. Документы, подтверждающие переизбрание состава Правления в проверяемом периоде, на проверку организацией не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют.
Согласно письменным пояснениям директора организации Губановой А.Н. от 02.02.2026 состав Правления в проверяемом периоде не избирался. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении пункта 8.8 Устава в части своевременного избрания членов Правления организации на новый срок полномочий, что влечет нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
В соответствии с пунктом 8.12 Устава Директор является единоличным исполнительным органом, руководит текущей деятельностью организации, организует исполнение решений Общего собрания членов организации (Конференции), Правления. Директор избирается Общим собранием членов организации (Конференцией) сроком на 3 года (пункт 8.12 Устава).
Директор без доверенности действует от имени организации, подписывает документы, заключает сделки в пределах своей компетенции, представляет интересы организации перед всеми органами и организациями по всем делам и вопросам, вытекающим из деятельности организации, распоряжается имуществом организации, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами и имуществом организации, издает приказы и дает указания, обязательные для всех членов организации (пункт 8.14 Устава).
Согласно материалам учетного дела организации на Общем собрании членов организации 24.03.2019 Директором организации избран Половников Дмитрий Геннадьевич (выписка из протокола Общего собрания членов организации от 24.03.2019).
Согласно протоколу Общего собрания членов организации от 17.02.2023, имеющемуся в материалах учетного дела организации, Директором организации 17.02.2023 избрана Губанова Алла Николаевна. Срок полномочий Директора организации истек.
Соответственно, в проверяемом периоде организацией допущено нарушение пункта 8.12 Устава в части своевременного избрания Директора организации на новый срок полномочий. Указанный факт влечет нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Пунктом 9.1 Устава установлено, что контроль за финансовой деятельностью организации осуществляет Ревизор (Ревизионная комиссия). Ревизор (Ревизионная комиссия): контролирует финансовую и хозяйственную деятельность организации; осуществляет ревизию расходования денежных средств и материальных ценностей; осуществляет контроль за подготовкой отчетов об исполнении сметы доходов и расходов (пункт 9.4 Устава).
Ревизор (Ревизионная комиссия) избирается сроком на 3 года Общим собранием членов организации (Конференцией). Заседания Ревизора (Ревизионной комиссии) проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Решения Ревизионной комиссии принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3) от числа членов, присутствующих на заседании (пункт 9.2 Устава).
Согласно протоколу Общего собрания членов организации от 03.05.2006, имеющемуся в материалах учетного дела организации, состав членов Ревизионной комиссии избран 03.05.2006 в составе 2 физических лиц сроком на 3 года. Таким образом, полномочия членов Ревизионной комиссии истекли. Документы, подтверждающие переизбрание состава Ревизионной комиссии в проверяемом периоде, на проверку организацией не представлены, в материалах учетного дела отсутствуют. Согласно письменным пояснениям директора организации Губановой А.Н. от 02.02.2026 состав Ревизионной комиссии в проверяемом периоде не избирался. Указанный факт является нарушением пункта 9.2 Устава, что влечет нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности организации проводится не реже одного раза в год. Ревизор (Ревизионная комиссия) представляет заключение по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности организации Общему собранию членов организации (Конференции) (пункт 9.4 Устава). Материалы учетного дела сведения, подтверждающие соблюдение организацией периодичности проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности организации, не содержат, соответствующие документы в ходе проверки также не представлены. Согласно письменным пояснениям директора организации Губановой А.Н. от 02.02.2026 ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации в проверяемом периоде не проводились. Указанный факт является нарушением пункта 9.4 Устава, что влечет нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Кроме того, пунктом 9.5 Устава организации установлено, что организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно письменным пояснениям директора организации Губановой А.Н. от 02.02.2026 финансово-хозяйственная деятельность организации не ведется, бухгалтерско-финансовые документы у организации отсутствуют. Указанные факты свидетельствуют о нарушении пункта 1 статьи 32, пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
В материалах учетного дела организации содержится коллективное обращение от жителей села Лесниково, поступившее в Управление 16.09.2024 (вх. № 65-24), согласно которому фактически в настоящее время в организации отсутствует руководитель, так как полномочия последнего из руководителей организации сложены с мая 2024 года, в силу выхода из состава членов организации. Деятельность организации в настоящее время не осуществляется.
Кроме того, в материалах учетного дела организации содержится обращение от директора организации Губановой А.Н., поступившее в Управление 24.10.2024 (вх. № 75-24), согласно которому Губанова А.Н. с марта 2024 года фактически прекратила быть членом организации, уведомив о снятии с себя полномочий Директора организации Управление налоговой службы по Курганской области.
Согласно пункту 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
В проверяемом периоде в адрес организации Управлением неоднократно направлялись письма об имеющемся в деятельности организации нарушении пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части своевременного внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (исх. от 19.09.2024 №45/03-2601, 13.11.2024 № 45/03-3201, от 16.01.2025 № 45/03-148/25).
Однако, до настоящего времени информация об изменении сведений в отношении организации в Управление не представлена, соответственно, необходимые сведения не внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что является нарушением пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции, действовавшей до 01.09.2025) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Сроки и форма представления указанных документов определены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (за 2024 год не позднее 15 апреля 2025 года).
Согласно материалам учетного дела вышеуказанная обязанность организацией за 2024 год не исполнена, что является нарушением указанных требований законодательства.
В соответствии с абзацем 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Порядок и сроки размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Приказ).
Некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу Приказа, размещение устава осуществляется до 01.04.2025 (пункт 2 Приказа). Приказ вступил в силу с 01.01.2025.
Обязанность, предусмотренная абзацем 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», организацией не исполнена.
Таким образом, в ходе проверки выявлены следующие нарушения положений законодательства Российской Федерации, допущенные организацией: нарушения пункта 2 статьи 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2, пункта 3 статьи 14, пункта 1, пункта 3, абзаца 4 пункта 3.2, 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Исходя из изложенного, в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управлением в адрес Союза по благоустройству территории «Академия» вынесено письменное предупреждение (исх. от 02.03.2026 № 45/03-634/26), обязывающее устранить допущенные нарушения в установленный предупреждением срок до 15.06.2026.
Предупреждение от 02.03.2026 № 45/03-634/26, направленное на адрес организации согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (<адрес>), вернулось в Управление, на адрес директора организации - Губановой Аллы Николаевны (<адрес>) также вернулось в Управление.
Сведений, подтверждающих устранение организацией нарушений действующего законодательства Российской Федерации, указанных в предупреждении от 02.03.2026 № 45/03-634/26, в Управление не поступало.
Информация об обжаловании организацией указанного предупреждения в Управлении отсутствует.
В настоящее время обязанность представления ежегодного отчета установлена пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации. Форма, порядок и сроки представления некоммерческими организациями отчета о своей деятельности за 2025 год определены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.12.2025 № 336 «Об отчетности некоммерческих организаций».
На текущий момент отчетность организации за 2025 год, предусмотренная действующим законодательством Российской Федерации, в Управление также не поступила.
В связи с непредставлением административным ответчиком в установленный срок сведений об устранении нарушений, а также иных истребимых документов, административный истец как орган, принявший решение о государственной регистрации Организации, обратился в суд с заявлением о ликвидации Организации в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание неисполнение Организацией законных требований Управления Минюста России по Курганской области как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, суд считает, что указанные выше факты неоднократных нарушений административным ответчиком положений Федерального закона № 7-ФЗ установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами административного дела.
Уставом Союза по благоустройству территории «Академия» предусмотрено, что организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 7 и настоящим Уставом (ст. 1.2 Устава).
В рассматриваемом деле Организация по своей организационно-правовой форме является некоммерческой организацией, образованной и зарегистрированной на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, соблюдение которого является ее обязанностью.
Неоднократное несоблюдение административным ответчиком обязанностей, предусмотренных для некоммерческой организации, является основанием для его ликвидации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Ликвидировать Союз по благоустройству территории «Академия», адрес: <адрес>, исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1064500010530).
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья И.Н. Суханов