РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Суханова И.Н.
при секретаре Анашкине Д.А., рассмотрев в с. Кетово Курганской области 26 августа 2026 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. В соответствии со справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленной государственным инспектором дорожного надзора ГАИ ОМВД России «Кетовский», на автомобильной дороге, проходящей по ул.Учебной в с.Лесниково Кетовского муниципального округа, отсутствует стационарное электрическое освещение. Администрацией Кетовского муниципального округа не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенном участке дороги, не выделяются денежные средства для организации стационарного электрического освещения, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул. Учебная в с.Лесниково Кетовского муниципального округа, обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на указанной автомобильной дороге.
Представитель административного истца, помощник прокурора Кетовского района Курганской области Амаров А.В., в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по изложенным доводам.
Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Корницкая Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась в части необходимости обустройства стационарного освещения на дороге, но просила определить разумный срок для исполнения требований – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Представителя заинтересованных лиц ОМВД России «Кетовский», МКУ «Академический территориальный отдел» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кетовского района Курганской области по обращению Котова С.Н. проведена проверка по вопросу отсутствия освещения на участке автомобильной дороги в с.Лесниково (кадастровый номер земельного участка 45:08:031201:3). В адрес ОМВД России «Кетовский» направлено поручение. Из ответа ОМВД России «Кетовский» следует, что на вышеуказанном участке автомобильной дороги стационарное уличное освещение отсутствует. В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение обязательно на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
20.04.2026 руководителю МКУ «Академический территориальный отдел» направлено представление об устранении выявленных нарушений, в частности отсутствия на автомобильной дороге в с.Лесниково по ул.Учебная стационарного электрического освещения.
На указанное представление 19.05.2026 в адрес прокуратуры Кетовского района направлен ответ руководителя МКУ «Академический территориальный отдел», согласно которому автомобильная дорога общего пользования местного значения (ул. Учебная с.Лесниково) с кадастровым номером 45:08:000000:1047 территориально расположена на двух земельных участках 45:08:031201:3 и 45:08:031202:82, для оборудования уличного освещения необходимо, прежде всего, установить сервитут на прилегающую к дороге территорию, для этого нужно установить правообладателей земельных участков. Спланированы мероприятия по подготовке межевого плана. Произведен предварительный расчет необходимых материалов, работ, услуг по оборудованию уличным освещением по ул. Учебная в с.Лесниково для составления аргументированной заявки на выделение дополнительных лимитов.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной: власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения.
Пунктом 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п. 4.6.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.
Кроме того, согласно п.п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Кетовского муниципального округа. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. (ч.2 ст. 12, ст. 11 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Автомобильная дорога, проходящая по ул. Учебной в с.Лесниково, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Кетовского муниципального округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Вместе с тем, административным ответчиком не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенной дороге, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения на территории населенного пункта – с. Лесниково Кетовского муниципального округа, в том числе по обустройству стационарного электрического освещения на указанной улице, в силу действующего законодательства возложена на Кетовский муниципальный округ в лице его исполнительного-распорядительного органа, то есть администрации.
Бездействие Администрации Кетовского муниципального округа, выражающееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части в соответствие со стандартами, техническими нормами установленными действующим законодательством, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Учитывая, что бездействие может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, создавать угрозу их жизни и здоровью, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 06.07.2026 № 2162 утверждена схема расположения границ публичного сервитута на кадастровом плане территории, общей площадью 11 391 кв.м, с месторасположением: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с.Лесникоов, ул. Учебная.
Из ответа МКУ «Академический территориальный отдел» от 16.07.2026 следует, что в настоящее время документация по установлению публичного сервитута направлена в Управление Росреестра по Курганской области. Произведен предварительный расчет необходимых материалов, работ, услуг по оборудованию уличным освещением ул. Учебная в с.Лесниково, подготовлена и направлена в Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области заявка на выделение дополнительных лимитов финансирования.
В связи с изложенным, с учетом срока необходимой процедуры выделения дополнительных лимитов финансирования и организации проведения необходимых работ, суд полагает установить срок исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта.
Таким образом, требования прокурора Кетовского района Курганской области подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул. Учебная в с.Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области.
Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул.Учебная в с.Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 1 сентября 2026 года.
Судья И.Н. Суханов