РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при секретаре судебного заседания Репине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михай Альбины Бакровны к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Заварыкиной Ольге Витальевне о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Михай А.Б. обратилась в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее-Министерство), начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Заварыкиной О.В. о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что в 16.09.2025 года Михай А.Б. обратилась в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <иные данные> кв.м. под жилым домом (кадастровый №) по адресу: <адрес> собственность. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, так как Михай А.Б. является собственником жилого дома. В ответ на заявление было получено письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления участка в собственность от 03.10.2025 №нз. Считает данный отказ незаконным. На момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка право собственности на расположенное на этом земельном участке здание было зарегистрировано в ЕГРН, содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, право истца на жилой дом возникло на законном основании, жилой дом был построен в 2005 году, следовательно, утверждение документации по планировке территории в квартале улиц Металлургов-Викулова-Плотников-Краснокамской-Отрадной в 2020 году не может являться основанием для отказа в передаче административному истцу земельного участка в соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок на протяжении десятилетий находится во владении частных лиц и используется для эксплуатации жилого помещения. Данный отказ нарушает право истца распоряжаться зданием-жилым помещением. В связи с выше изложенным просит признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от 03.10.2025 №нз; возложении обязанности принять решение о согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <иные данные> кв.м., расположенного под жилым зданием с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность.
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация г.Екатеринбурга, директор департамента земельных отношений Дмитриева Н.Е., начальник отдела по контролю и управлению земельными ресурсами Мамаева М.В.
Административный истец Михай А.Б, представитель административного ответчика Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, административный ответчик начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Заварыкина О.В., представитель заинтересованного лица администрации г.Екатеринбурга, директор департамента земельных отношений Дмитриева Н.Е., начальник отдела по контролю и управлению земельными ресурсами Мамаева М.В. в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Михай А.Б. 16.09.2025 года обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1192 кв.м. в соответствии с пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, предоставив документы: сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке; схему расположения участка на кадастровом плане территории; документ, подтверждающий право заявителя на испрашиваемый земельный участок (выписка из ЕГРН на здание с кадастровым номером №), документы, подтверждающие полномочия представителя на подачу заявления.
Земельный участок находится в функциональной зоне "жилые зоны" согласно Генеральному плану городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года, утвержденному Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 1 июня 2023 года № 335-П, а также в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки усадебного типа Ж-5 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10 июня 2022 года № 1597.
Жилые зоны предназначены для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной многоквартирной жилой застройки, блокированной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки, многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) и территорий рекреационного назначения.
Зона многоэтажной жилой застройки Ж-5 выделена для формирования жилых районов, на территориях которых размещаются многоквартирные дома с площадками для отдыха и игр, спортивными площадками, объекты социальной, транспортной инфраструктуры, а также объекты обслуживания жилой застройки с ограниченным спектром услуг, коммунальные предприятия.
03.10.2025 года в письме Министерства Михай А.Б. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1192 кв.м. на оснвоании пп.5 п.16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В ответе указано, что согласно пп. 1 пп 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы являются расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Исходя из представленной к обращению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее Схема) формирование испрашиваемого земельного участка предусмотрено из земель кадастрового квартала.
Исходя из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, формируемый в соответствии со Схемой земельный участок площадью 1192 кв.м. расположен в границах проекта межевания территории в квартале улиц Металлургов – Викулова – Плотников – Краснокамской – Отрадной, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2020 № 1924. В соответствии с проектом предусмотрено формирование земельного участка с условным номером 7.1 площадью 4769 кв.м, видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование».
Оценивая доводы административного истца о незаконности принятого решения, суд исходит из следующего.
Условия и порядок перераспределения земель регулируются Земельным кодексом РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 стать 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из вышеуказанных положений закона следует, что образование земельного участка, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, а в его отсутствие – в соответствии со схемой расположения земельного участка. При этом достаточным препятствием к перераспределению земель в соответствии со схемой расположения земельного участка является именно включение испрашиваемого земельного участка в границы территории, для которой утвержден проект межевания территории, то есть независимо от того, предусмотрено ли проектом межевания территории образование либо изменение испрашиваемого земельного участка.
Как следует из материалов дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, испрашиваемый земельный участок входит в состав территории, в отношении которой Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2020 № 1924 утвержден проект планировки и проект межевании территории в квартале улиц Металлургов – Викулова – Плотников – Краснокамской - Отрадной.
Данное Постановление не отменено, недействительным не признано, является действующим. Следовательно, образование земельного участка на территории, в отношении которой утвержден данный проект, не может быть осуществлено в соответствии со схемой расположения земельного участка предоставленной административным истцом.
При таких обстоятельствах, у Министерства не имелось оснований для согласования схемы расположения земельного участка, в связи с чем решение административного ответчика от 03.10.2025 об отказе в предварительном согласовании земельного участка является законным и обоснованным.
В силу части 1 статьи 26 Градостроительного Кодекса Российской Фежерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. Из содержания указанных норм следует, что генеральный план муниципального образования определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов и является документом перспективного развития территорий, поскольку носит долгосрочный характер - утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного Кодекса Российской Фежерации). Спорный земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект планировки и межевания, а расположение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на данной территории не предусмотрен.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исходит из того, что постановление Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2020 № 1924 не отменено, срок его действия не истек, схема расположения земельных участков (проект панировки и проект межевания) утверждены до обращения истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Заявление Михай А.Б. о согласовании предоставления земельного участка в собственность рассмотрено уполномоченным лицом начальником отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Заварыкиной О.В.
В соответствии с Приказом врио Министра <ФИО>7 от 07.06.2016 года начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Заварыкина О.В. наделена правом подписи писем-ответов на обращения граждан и организаций, поступающих в Министерство, за исключением обращений граждан и организаций в рамках предоставления государственных услуг по направлениям деятельности, осуществляемой отделом.
Для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. Такой совокупности в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Административный истец не лишен права в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратиться с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории.
руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Михай Альбины Бакровны к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Заварыкиной Ольге Витальевне о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья О.В.Трапезникова