РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19.01.2026 г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коростелевой М.С., при секретаре Кузнецовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щелкунова Игоря Александровича к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Щелкунов И.А. обратился с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что 10.01.2024 ГУФСИН России по Свердловской области вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Казахстан Щелкунова И.А. сроком на 10 лет, ввиду того, что в период пребывания в Российской Федерации Щелкунов И.А. был осужден за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации. При принятии решения ГУФСИН России по Свердловской области не учтено, что административный истец имеет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, ранее к уголовной ответственности не привлекался. Оспариваемое решение представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение.
Щелкунов И.А. просит суд признать незаконным решение ГУФСИН России по Свердловской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца.
Возражая против удовлетворения административного иска, представитель административного ответчика ГУФСИН России по Свердловской области в отзыве на административный иск указал, что решением ГУФСИН России по Свердловской области от 10.01.2024 в отношении Щелкунова И.А. вынесено решение о неразрешении въезда, въезд не разрешен сроком на 10 лет,. Правовым основаниями для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию послужили: распоряжение ФСИН России от 20.12.2021 о нежелательности пребывания Щелкунова И.А. в Российской Федерации, наличие у Щелкунова И.А. гражданства Республики Казахстан, осуждение его 29.01.2021 к лишению свободы за совершение умышленного особо тяжкого преступления, создание реальной угрозы общественному порядку с учетом характера и тяжести совершенного им преступления, за которое он отбывал наказание на территории Российской Федерации. Наличие у административного истца родственников на территории Российской Федерации не влечет отмену оспариваемого решения. Административным истцом не приняты меры к приобретению гражданства Российской Федерации, получению паспорта, что свидетельствует о его нежелании законно находиться на территории Российской Федерации, вести правопослушный образ жизни. Щелкунов И.А. лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, оспариваемое решение принято в интересах национальной безопасности.
Протокольным определением суда от 23.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФСИН России.
В судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец Щелкунов И.А. административный иск поддержал. Просил удовлетворить требования в полном объеме. Указал о том, что супруга и дети проживают на территории Российской Федерации. На территории Республики Казахстан проживает мать и сестра, с которыми административный истец поддерживает отношения. Также пояснил, что после отбытия наказания желает проживать на территории Российской Федерации со своей супругой и детьми. В Республики Казахстан низкие зарплаты, уровень жизни намного хуже, чем в Российской Федерации. После отбытия наказания намерен официально трудоустроиться, приобрести недвижимое имущество.
В судебном заседании представитель административного истца Окатьева М.П. административный иск поддержала. Просила удовлетворить требования в полном объеме. Указала о том, что оспариваемое решение ГУФСИН России по Свердловской области влечет вмешательство публичных властей в право на уважение личной и семейной жизни.
В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Орлова А.Г. возражала против удовлетворения административного иска. Поддержала доводы своих возражений на административный иск.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания (пункт "д" ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В силу ч. 5 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в течение трех рабочих дней со дня вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (п.п. 11 ст. 31 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Из материалов дела следует, что приговором Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 29.01.2021 Щелкунов И.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет и 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Из опросного листа от 10.03.2023 следует, что Щелкунов И.А. прибыл в Российскую Федерацию в 2018 году с целью трудоустройства, разрешения на временное проживание или вида на жительство не имеет, за приобретением гражданства Российской Федерации не обращался, проживает на территории Российской Федерации совместно с супругой Щелкуновой Т.Н.
На основании распоряжения ФСИН России от 10.12.2021 пребывание (проживание) Щелкунова И.А. в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 10 лет.
10.01.2024 ГУФСИН России по Свердловской области вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Казахстан Щелкунова И.А. согласно которому Щелкунову И.А. въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 10 лет после отбывания (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. Щелкунов И.А. после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Принимая во внимание, что Щелкунов И.А. пребывания на территории Российской Федерации лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершая на территории Российской Федерации преступление против собственности, чем создана угроза безопасности государства, основам конституционного строя, нравственности, общественному порядку, правам и законным интересам неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что принятое ГУФСИН России по Свердловской области решение о неразрешении въезда соразмерно примененным мерам государственного принуждения противоправному деянию иностранного гражданина.
Вопреки доводам административного истца, семейное положение Щелкунова И.А., в том числе наличие на территории Российской Федерации у него супруги и детей, являющихся гражданами Российской Федерации не опровергает правильность принятого ГУФСИН России по Свердловской области решения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение от 05.03.2014 № 628-О); при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами его законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (Постановление от 17.02.2016 №5-П, Определение от 02.03.2006 № 55-О).
Между тем Щелкунов И.А., признанный приговором суда виновным в совершении умышленного преступления против собственности, требования национального законодательства не выполнял.
При таких данных факт наличия у административного истца непогашенной судимости за названное преступление служит основанием для оценки его личности, как обладающей повышенной общественной опасностью, создающей угрозу правам и законным интересам других лиц, интересам правопорядка.
Проживание на территории Российской Федерации жены и детей, приобретших гражданство данного государства, не освобождает его от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение и не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого решения нарушающим его права.
Кроме того, суд отмечает и тот факт, что проживание на территории Российской Федерации жены и детей не явилось фактором, сдерживающим Щелкунова И.А. от нарушения законодательства Российской Федерации, а также безразличное отношение самого административного истца к последствиям совершенного им умышленного преступления, повлекшее принятие распоряжения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Из объяснений Щелкунова И.А. в судебном заседании следует, что мать и сестра Щелкунова И.А. проживают в Республике Казахстан, социальные связи с указанным государством не утратил. При этом до осуждения на территории Российской Федерации своего жилья не имел, до приговора официально трудоустроен был, работал механиком, российские налоги не уплачивал.
Само по себе наличие у иностранного гражданина близких родственников - граждан Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и умышленно нарушающего законодательство этого государства.
Принимая во внимание данные обстоятельства, принятое ГУФСИН России по Свердловской области решение от 10.01.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Казахстан Щелкунова И.А. является законным и обоснованным.
Реализация ГУФСИН России по Свердловской области в данном случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца полностью соответствует охраняемым законом целям, оправдана насущной социальной необходимостью, обусловлена поведением самого Щелкунова И.А., который своими действиями сам создал условия к вынесению в отношении него оспариваемого решения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Щелкунова И.А.в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Щелкунова Игоря Александровича к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга.
Судья М.С. Коростелева