РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Обориной О.И., с участием представителя административного истца Абдуллаева А.А., представителя административных ответчиков, заинтересованного лица Байдаровой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области), ГУФСИН России по Свердловской области, с учетом уточнения требований просит:
признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в неустановлении доступных для маломобильных групп населения элементов информации об объекте, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 СП 59.13330.2020 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; неустановлении системы средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения, информационных табличек и указателей направления, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 СП 59.13330.2020 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; неустановлении тактильно-контрастных наземных указателей перед лестницами в соответствии с требованиями пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 и пункта 4.2.2 таблицы 3 ГОСТ Р 52875-2018 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; неустановлении на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, или подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения согласно требований пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 в терапевтическом отделении № 2 (женском медицинском отделении) филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, столовой гарантированного питания; неустановлении на маршах внешних лестниц с одной либо с обеих сторон непрерывных, по всей длине, ограждений и поручней, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 51261-2022 согласно положениям пункта 5.1.13 СП 59.13330.2020, а также внешних лестницах с шириной прохожих частей 2,5 м и более, неустановлении центральных двусторонних поручней в столовой; неустановлении пандусов на входах с внешней стороны здания помещения для приема передач в соответствии с требованиями пункта 5.1.11, 5.1.12-5.1.17 СП 59.13330.2020; неустановлении устройств вызова помощи при входе в исправительное учреждении в соответствии с требованиями пункта 7.2.2.1 ГОСР Р5167-2020; невыполнении доступным для инвалидов и других маломобильных групп населения входа с внешней стороны здания помещения для приема передач и терапевтического отделения № 2 филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в соответствии с требованиями пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020; неустановлении комплексной системы средств информационной поддержки и навигации, символов доступности и визуальной информации, а также информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; необорудовании мнемосхемами (тактильными или тактильно-звуковыми схемами) в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 входа в штаб, столовую для осужденных, терапевтическое отделение № 2 филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, отряд № 7 (инвалидный); необорудовании туалетов, душевых отряда № 7, палат филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, а также женского отделения филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, в которых содержатся инвалиды, а также допустимо их содержание и содержание других маломобильных групп населения поручнями для маломобильных групп населения, не менее одной душевой кабины, оборудованной для инвалида на кресле-коляске (только для терапевтического отделения № 2), перед которой имеется пространство для ее проезда;
признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России по непринятию мер по предоставлению ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области финансирования для выполнения работ по устранению выявленных нарушений;
возложить на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: установить доступные для маломобильных групп населения элементы информации об объекте, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 СП 59.13330.2020 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; установить систему средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения, информационных табличек и указателей направления, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 СП 59.13330.2020 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; установить тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницами в соответствии с требованиями пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 и пункта 4.2.2 таблицы 3 ГОСТ Р 52875-2018 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; установить на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения согласно требований пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 в терапевтическом отделении № 2 (женском медицинском отделении) филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, столовой гарантированного питания; установить на маршах внешних лестниц с одной либо с обеих сторон непрерывные, по всей длине, ограждения и поручни, выполненные в соответствии с ГОСТ Р 51261-2022 согласно положениям пункта 5.1.13 СП 59.13330.2020, а также на внешних лестницах с шириной прохожих частей 2,5 м и более установить центральные двусторонние поручни в столовой; установить пандусы на входах с внешней стороны здания помещения для приема передач в соответствии с требованиями пункта 5.1.11, 5.1.12-5.1.17 СП 59.13330.2020; установить устройства вызова помощи при входе в исправительное учреждение в соответствии с требованиями пункта 7.2.2.1 ГОСР Р5167-2020; с внешней стороны здания помещения для приема передач и терапевтического отделения № 2 филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России (женском отделении) сделать вход доступным для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020 (свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура, при перепаде высот входные площадки, кроме лестницы должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2020; установить комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символов доступности и визуальной информации, а также информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; необорудовании мнемосхемами (тактильными или тактильно-звуковыми схемами) в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 входа в штаб, столовую для осужденных, терапевтическое отделение № 2 филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, отряд № 7 (инвалидный); оборудовать туалеты душевые отряда № 7, палат филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, а также женского отделения филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, в которых содержатся инвалиды, а также допустимо их содержание и содержание других маломобильных групп населения поручнями для маломобильных групп населения, не менее одной душевой кабины, оборудованной для инвалида на кресле-коляске (только для терапевтического отделения № 2), перед которой имеется пространство для ее проезда;
возложить на ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.
В обоснование заявленных требований указано, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области проведены надзорные мероприятия по соблюдению законодательства о социальной защите прав инвалидов в части доступности объектов инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями. По результатам проверки в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области выявлены нарушения, вынесено представление от 20 июня 2025 года, согласно ответу исправительного учреждения от 21 июля 2025 года выявленные нарушения имеют место, вместе с тем не устранены в связи с отсутствием финансирования. По состоянию на 04 декабря 2025 года администрацией ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области установлены поручни у входа в терапевтическое отделение № 2 (женское отделе) филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, иные нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца Абдуллаев А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Байдарова Ю.С. не оспаривала наличие выявленных нарушений, просила увеличить срок для устранения недостатков до 18 месяцев.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статьей 38 Закона Российской Федерации от 02 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории.
Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
С 2010 года ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области на праве оперативного управления переданы следующие объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности и расположенные по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, ул. Малышева, 2б:
жилой корпус для спецконтингента (общежитие № 1), кадастровый номер 66:41:0000000:68710, 1964 года постройки, назначение – нежилое, вид разрешенного использования – нежилое здание;
жилой корпус для спецконтингента (общежитие № 2), кадастровый номер 66:41:0000000:68707, 1964 года постройки, назначение – нежилое, вид разрешенного использования – нежилое здание;
жилой корпус для спецконтингента (общежитие № 3), кадастровый номер 66:41:0000000:68709, 1967 года постройки, назначение – нежилое, вид разрешенного использования – нежилое здание;
штрафной изолятор, кадастровый номер 66:41:0000000:68708, 1965 года постройки, назначение – нежилое, вид разрешенного использования – нежилое;
здание учебно-производственного механо-сборочного цеха, кадастровый номер 66:41:0000000:69451, 1965 года постройки, назначение – нежилое, вид разрешенного использования – нежилое;
жилой корпус для спецконтингента (общежитие 6), 1973 года постройки;
административное здание, кадастровый номер 66:41:0304005:101, 1971 года постройки;
здание учебно-производственного цеха, помещения отдела охраны, техотдела, очистных сооружений, ПТУ, ПДО, следственных кабинетов, ОВР, отдела безопасности, 1965, 1968, 2000 года постройки, кадастровые номера 66:41:0000000:69449, 66:41:0000000:69429;
здание штрафного изолятора 1965 года постройки;
здание областной общесоматической больницы (ООБ), кадастровый номер 66:41:0704037:153, 1972 года постройки.
Указанные объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304005:3, переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области на основании распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от 14 марта 2012 года № 166-р.
В июне 2025 года Свердловской областной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории исправительного учреждения, а именно при входе с внешней стороны помещения для приема передач отсутствуют доступные для маломобильных групп населения элементы информации об объекте, в нарушение требований пункта 5.1.1 СП 59.13330.2020; отсутствует система средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения, отсутствуют информационные таблички и указатели направления, выполненные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52131-2019, в нарушение требований пункта 5.1.3 СП 59.13330.2020; отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницами в нарушение требований пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 и пункта 4.2.2 таблицы 3 ГОСТ Р 52875-2018.
В женском медицинском блоке филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, а также в столовой гарантированного питания на проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения, что является нарушением требований пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020; на маршах внешних лестниц с одной либо с обеих сторон отсутствуют непрерывные по всей их длине ограждения и поручни, выполненные в соответствии с ГОСТ Р 51261-2022, на внешних лестницах с шириной прохожих частей 2,5 м и более отсутствуют центральные двусторонние поручни, что является нарушением требований пункта 5.1.13 СП 59.13330.2020.
В нарушение требований пунктов 5.1.11, 5.1.12-5.1.17 СП 59.13330.2020 пандусы на входах с внешней стороны здания помещения для приема передач отсутствуют, кроме того, пандусы не имеют ограждения поручнем, в нарушение требований пункта 5.1.16 СП 59.13330.2020.
В нарушение требований ГОСТ Р 5167-2020 при входе в исправительное учреждение отсутствуют устройства вызова помощи.
С внешней стороны здания помещения для приема передач и женском отделении филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России вход не является доступным для инвалидов и других маломобильных групп населения, что является нарушением требований пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020.
Отсутствует комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информационные тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, что является нарушением требований пунктов 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; отсутствуют мнемосхемы (тактильная или тактильно-звуковая схема) в нарушение требований пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020.
Туалеты и душевые отрядов и палат филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, а также женского отделения филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, в которых содержатся инвалиды, а также допустимо их содержание и других маломобильных групп населения необходимо привести в соответствие с требованиями пунктов 6.3.1-6.3.3, 6.3.5, 6.3.9 СП 59.13330.2020, а именно: оборудовать туалеты и душевые поручнями для маломобильных групп населения, в душевых дополнительно следует предусмотреть не менее одной кабины, оборудованной для инвалида на кресле-коляске, перед которой имеется пространство для ее проезда.
По факту выявленных нарушений Свердловской областной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по свердловской области 20 июня 2025 года вынесено представление об устранении выявленных нарушений, установлен срок для устранения выявленных недостатков 1 месяц.
Согласно ответа ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области от 21 июля 2025 года № 60/68/2-452 на внесенное представление, факт не выявленных нарушений подтвержден, в отдел капитального строительства и ремонта ГУФСИН России по Свердловской области направлен запрос для расчета потребности средств на закупку и установку ограждений, поручней, пандусов и оборудование душевых и туалетов для маломобильных групп населения.
В письме от 01 декабря 2025 года исх. № 68/217-1341 на имя Свердловского областного прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области сообщено, что в исправительном учреждении в целях создания и обеспечения безбарьерной среды, в части обеспечения маломобильных групп населения доступной среды отделом капитального строительства ГУФСИН России по Свердловской области ведется работа по составлению локально-сметного расчета, в ГУФСИН России по Свердловской области 30 июля 2025 года исх. № 68/2/7-913 направлены запросы об оказании практической помощи в составлении проектно-сметной документации и расчете для создания условий для маломобильных групп населения.
Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с абзацем 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Нормы доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры содержаться в Своде правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904пр.
Пунктом 1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Пунктами 3.15, 3.17 СП 59.13330.2020 определено, что пандус - это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
Пандус инвентарный - это устройство временного или эпизодического использования (сборно-разборный, откидной, выдвижной, приставной, перекатный), используемый для преодоления дверных порогов, кабелей, перепадов высот.
Вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте (пункт 5.1.1); в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (пункт 6.1.1); при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2); при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Проступи ступеней должны быть горизонтальными шириной 0,3 м (допускается от 0,28 до 0,35 м). Высота ступеней – 0,15 м (допускается от 0,13 до 0,17 м). На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08–0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминисцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на СП 59.13330.2020 29 проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени – не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша. При расчетной ширине марша лестницы 4,0 м и более следует предусматривать дополнительно центральные двусторонние разделительные поручни. В размерах ограждений и поручней (высоты, длины завершающих их горизонтальных частей) допускается отклонение в пределах ± 0,03 м (пункт 6.2.8); информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах (пункт 6.5.9).
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статей 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный имеет право на обеспечение необходимых санитарно-гигиенических и материально-бытовых условий.
Таким образом, учитывая, что на момент прокурорской проверки факт вышеуказанных нарушений выявлен, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение и не оспаривался представителем административных ответчиков, принятые меры по направлению запросов для выделения лимитов до обращения прокурора в суд не привели к устранению имеющихся нарушений, о которых административному ответчику было известно задолго до проверки, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области по обеспечению доступности инфраструктуры исправительного учреждения для лиц с ограниченными возможностями и возложении на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области обязанности устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения.
Доводы административного ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в части отсутствия финансового обеспечения подлежат отклонению судом как несостоятельные, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.
Представленные административным ответчиком документы о заключении государственных контрактов на выполнение работ по устранению выявленных нарушений не свидетельствует об исполнении возложенных обязанностей и устранении выявленных недостатков.
Исходя из принципа исполнимости и разумности, учитывая процедуру финансирования бюджетных учреждений, суд полагает установленный срок для принятия необходимых мер не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является недостаточным и считает возможным увеличить указанный срок до 18 месяцев.
Из содержания подпунктов 6, 8 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение о ФСИН России), следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.
ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе по разработке и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2 пункта 7 Положения).
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).
На основании вышеизложенного, учитывая, что материально-техническое обеспечение деятельности ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области является расходным обязательством Российской Федерации, в свою очередь ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области осваивает поступающие к нему бюджетные средства в пределах утвержденных лимитов и на цели по соответствующим кодам и статьям экономической классификации; при недостаточности выделенных казенному учреждению бюджетных средств ответственность по его обязательствам от имени Российской Федерации несет орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится данное казенное учреждение. Устранение выявленных прокуратурой в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области нарушений действующего законодательства о социальной защите прав инвалидов, наличие которых не оспаривается административными ответчиками, не может быть поставлено в зависимость от финансовых и материально-технических возможностей самого ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, в связи с чем суд возлагает на ФСИН России, в случае недостаточности у ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в неустановлении доступных для маломобильных групп населения элементов информации об объекте, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 СП 59.13330.2020 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; неустановлении системы средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения, информационных табличек и указателей направления, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 СП 59.13330.2020 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; неустановлении тактильно-контрастных наземных указателей перед лестницами в соответствии с требованиями пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 и пункта 4.2.2 таблицы 3 ГОСТ Р 52875-2018 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; неустановлении на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, или подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения согласно требований пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 в терапевтическом отделении № 2 (женском медицинском отделении) филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, столовой гарантированного питания; неустановлении на маршах внешних лестниц с одной либо с обеих сторон непрерывных, по всей длине, ограждений и поручней, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 51261-2022 согласно положениям пункта 5.1.13 СП 59.13330.2020, а также внешних лестницах с шириной прохожих частей 2,5 м и более, неустановлении центральных двусторонних поручней в столовой; неустановлении пандусов на входах с внешней стороны здания помещения для приема передач в соответствии с требованиями пункта 5.1.11, 5.1.12 -5.1.17 СП 59.13330.2020; неустановлении устройств вызова помощи при входе в исправительное учреждении в соответствии с требованиями пункта 7.2.2.1 ГОСР Р5167-2020; невыполнении доступным для инвалидов и других маломобильных групп населения входа с внешней стороны здания помещения для приема передач и терапевтического отделения № 2 филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в соответствии с требованиями пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020; неустановлении комплексной системы средств информационной поддержки и навигации, символов доступности и визуальной информации, а также информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; необорудовании мнемосхемами (тактильными или тактильно-звуковыми схемами) в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 входа в штаб, столовую для осужденных, терапевтическое отделение № 2 филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, отряд № 7 (инвалидный); необорудовании туалетов, душевых отряда № 7, палат филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, а также женского отделения филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, в которых содержатся инвалиды, а также допустимо их содержание и содержание других маломобильных групп населения поручнями для маломобильных групп населения, не менее одной душевой кабины, оборудованной для инвалида на кресле-коляске (только для терапевтическо отделения № 2), перед которой имеется пространство для ее проезда.
Признать незаконным бездействие ФСИН России по непринятию мер, направленных на финансирование работ по устранению Федеральным казенным учреждением Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области выявленных нарушений.
Возложить на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить доступные для маломобильных групп населения элементы информации об объекте, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 СП 59.13330.2020 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; установить систему средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения, информационных табличек и указателей направления, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 СП 59.13330.2020 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; установить тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницами в соответствии с требованиями пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 и пункта 4.2.2 таблицы 3 ГОСТ Р 52875-2018 при входе с внешней стороны помещения для приема передач; установить на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения согласно требований пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 в терапевтическом отделении № 2 (женском медицинском отделении) филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, столовой гарантированного питания; установить на маршах внешних лестниц с одной либо с обеих сторон непрерывные, по всей длине, ограждения и поручни, выполненные в соответствии с ГОСТ Р 51261-2022 согласно положениям пункта 5.1.13 СП 59.13330.2020, а также на внешних лестницах с шириной прохожих частей 2,5 м и более установить центральные двусторонние поручни в столовой; установить пандусы на входах с внешней стороны здания помещения для приема передач в соответствии с требованиями пункта 5.1.11, 5.1.12 -5.1.17 СП 59.13330.2020; установить устройства вызова помощи при входе в исправительное учреждение в соответствии с требованиями пункта 7.2.2.1 ГОСР Р5167-2020; с внешней стороны здания помещения для приема передач и терапевтического отделения № 2 филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России (женском отделении) сделать вход доступным для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020 (свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура, при перепаде высот входные площадки, кроме лестницы должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2020; установить комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символов доступности и визуальной информации, а также информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; необорудовании мнемосхемами (тактильными или тактильно-звуковыми схемами) в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 входа в штаб, столовую для осужденных, терапевтическое отделение № 2 филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, отряд № 7 (инвалидный); оборудовать туалеты душевые отряда № 7, палат филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, а также женского отделения филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, в которых содержатся инвалиды, а также допустимо их содержание и содержание других маломобильных групп населения поручнями для маломобильных групп населения, не менее одной душевой кабины, оборудованной для инвалида на кресле-коляске (только для терапевтического отделения № 2), перед которой имеется пространство для ее проезда.
Возложить на ФСИН России, в случае недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Е.Ф. Гейгер