РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Обориной О.И., с участием представителя административного истца Кукариной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кукарина Владимира Владимировича к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Кукарин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Верхняя Пышма, просит признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 236 от 17 ноября 2025 года, которым жилой дом площадью 105,7 м?, кадастровый номер №, расположенный по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, район северной границы поселка Нагорный, признан непригодным для проживания, возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность рассмотреть повторно заявление об осуществлении мероприятий по оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, район северной границы поселка Нагорный, кадастровый номер № и выдать заключение о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям предъявленным к жилому помещению, и его пригодности для проживания в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с администрации городского округа Верхняя Пышма судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 30 000 руб., денежные средства за копировальные услуги в размере 2 000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что Кукарин В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1019 м? на основании решения собственника о разделе земельного участка от 04 октября 2023 года, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования под дачное строительство, по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, район северной границы поселка Нагорный, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) № №. Кроме того, административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 105,7 м? на основании решения собственника о разделе земельного участка от 04 октября 2023 года и технического плана здания от 09 сентября 2025 года, расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, район северной границы поселка Нагорный, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 18 сентября 2025 года, запись регистрации №. 19 сентября 2025 года Кукарин В.В. обратился в администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением об осуществлении мероприятий по оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, район северной границы поселка Нагорный, кадастровый номер № и выдаче заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в случае использования средств материнского (семейного) капитала и требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47). К заявлению административный истец приложил копии кадастровых паспортов на земельный участок и жилой дом, технический паспорт жилого дома, заключение № 2025-44ТЗ от 10 октября 2025 года. 17 ноября 2025 года административным ответчиком выдано оспариваемое заключение, из которого следует, что по результатам осмотра, технического обследования и сведениям Росреестра выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, установленным пунктом 35 Положения № 47.
Кукарин В.В. не согласен с оспариваемым заключением, поскольку владеет земельным участком с 10 сентября 2021 года, в ноябре 2023 годы построил дом на земельном участке, образованном собственником из земельного участка с кадастровым номером № в отношении которого на основании решения Свердловского областного суда от 05 октября 2022 года по делу № 3а-763/2022 Генеральный план городского округа Верхняя Пышма, утвержденный решением Думы городского округа от 26 февраля 2010 года № 16/1 (в редакции от 25 мая 2023 года № 61/3) и Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденные решением Думы городского округа от 31 октября 2019 года № 15/4 (в редакции от 02 октября 2023 года № 61/3) признаны недействующими. Поскольку до настоящего времени функциональная зона не установлена, а установленная в феврале 2025 года территориальная зона СХУ не соответствует данным кадастрового учета, административный истец обратился в Свердловский областной суд с административным иском (административное дело № 3а-304/2025) о признании решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 октября 2019 года № 15/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции» (в действующей редакции, учитывающей изменения, внесенные решениями Думы городского округа Верхняя Пышма от 27 февраля 2025 года № 21/4 и от 27 марта 2025 года № 22/5) недействующим со дня принятия в части отнесения картой градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма (часть II раздел 7 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма) земельных участков с кадастровыми номерами, принадлежащими административному истцу, расположенных по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, район северной границы поселка Нагорный, к территории СХУ; в части ограничения, установленного столбцом 11 «СХУ-1» таблицы 2 статьи 18 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма для кода 13.2 «Ведение садоводства» в примечании «О**», согласно которому размещение жилых домов возможно только при наличии разработанной и утвержденной документации по планировке территории, в составе которой определены территории общего пользования, разворотные площадки (при необходимости), предусмотрены коридоры для размещения инженерных сетей. Данные требования удовлетворены судом в полном объеме. Кроме того, в качестве основания признания помещения непригодным для проживания административным ответчиком указан пункт 35 Положения № 47. Административный истец полагает, что в отношении принадлежащего ему дома недопустимо принять данный пункт Положения № 47, поскольку жилой дом не находится в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II Положения № 47.
Определением от 15 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель Главы администрации городского округа Верхняя Пышма Невструев Н.В., МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Верхняя Пышма».
В судебном заседании представитель административного истца Кукарина В.В. – Кукарина Е.Ю., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, за исключением требований о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 30 000 руб., денежные средства за копировальные услуги в размере 2 000 руб. Также указала, что собственник помещения о проведении осмотра жилого помещения не извещался, проводился ли осмотр жилого помещения членами комиссии неизвестно. Сведения о характеристиках объекта взяты из заключения ООО «Русблок», которое было приложено к заявлению административным истцом.
Административный истец Кукарин В.В., административный ответчик администрация городского округа Верхняя Пышма, заинтересованные лица заместитель Главы администрации городского округа Верхняя Пышма Невструев Н.В., МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Верхняя Пышма» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены телефонограммой 06 февраля 2026 года, электронной почтой 20 января 2026 года.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Кукарину Е.Ю., суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Как следует из материалов дела, Кукарин В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 019 м?, расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, район северной границы поселка Нагорный, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации от 11 октября 2023 года № №.
19 сентября 2025 года Кукарин В.В. обратился в администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением, в котором просил осуществить мероприятия по оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, кадастровый номер № и выдать заключение о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в случае использования средств материнского (семейного) капитала и требованиям Положения № 47, приложив к заявлению: оригинал заключения № 2025-44ТЗ от 10 октября 2025 года, копию решения Свердловского областного суда от 05 октября 2022 года, копию решения Верхнепышминского городского суда от 09 января 2025 года, копию уведомления № 112 от 13 февраля 2025 года, копию решения о присвоении адреса № 71 от 08 августа 2025 года.
Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Из данного Положения № 47 следует, что оно распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4).
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (пункт 12).
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами (пункт 13).
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (пункт 14).
Пунктом 7 Положения № 47 установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Исходя из положений абзаца 7 пункта 44 Положения № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
На основании судебного запроса административным ответчиком представлен акт осмотра помещения № 154 от 30 октября 2025 года, из которого следует, что членами межведомственной комиссии, с участием собственника жилого помещения Кукарина В.В. произведен визуальный осмотр домовладения по заявлению собственника от 20 октября 2025 года по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, район северной границы поселка Нагорный, кадастровый номер №, введенного в эксплуатацию в 2025 году. По данным технической информации, жилой дом представляет собой одноэтажное строение на монолитном железобетонном фундаменте, стены каменные, кровля здания двускатная по деревянным стропилам, покрыта металлочерепицей, перекрытия деревянные, внутренние стены и перегородки из мелкоячеистых блоков, окна пластиковые - двухкамерные стеклопакеты, входные двери металлические. В здании имеется жилой блок общей полезной площадью 105,8 м?, включающий помещения основного и вспомогательного использования. Здание оборудовано водоснабжением от скважины, местной канализацией – септиком, централизованным электроснабжением и электрическим отопительным котлом. Жилой дом расположен на земельном участке категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство, кадастровый номер: №. Расположение дома не соответствует статье 18 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции, утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 октября 2019 года № 15/4 (в действующей редакции): для территориальной зону СХУ (сельсхозугодья) не предусмотрен вид разрешенного использования объекта капитального строительства «для индивидуального жилищного строительства». На момент осмотра конструктивные элементы снаружи и внутри здания находятся в исправном состоянии, внутренняя отделка помещений завершена не полностью, санитарно-техническое оборудование в наличии, подключено к системам жизнеобеспечения. Электрическая разводка в помещениях выполнена, установлены розетки и электрооборудование. Объемно-планировочное решение жилого блока позволяет разместить необходимый набор предметов мебели и функционального оборудования, с учетом требований эргономики; обеспечить комфортные условия для постоянного проживания. Необходимые условия для отдыха и сна, приготовления и приема пищи, осуществления санитарно-гигиенических процедур и естественных надобностей обеспечиваются в полном объеме.
Проведено техническое обследование здания в целом специализированное организацией ООО «Русблок», согласно заключению которой от 10 октября 2025 года № 2025-43ТЗ, указанный объект идентифицируется по СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», как отдельно стоящий жилой дом, пригодный для постоянного проживания. Состояние основных несущих конструкций жилого дома характеризуется по ГОСТ Р 27-102-2021 ка исправное. Несущие конструкции жилого дома отвечают требованиям надежности, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания, не создают угрозы их жизни и не нарушают права третьих лиц. Жилое здание соответствует требованиям санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям», пожарных норм СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
По результатам визуального осмотра, данным технического обследования и сведениям Росреестра, выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания, жилой дом не соответствует требования, предъявляемым к жилому помещению, установленным пунктом 35 Положения № 47, в части его расположения на земельном участке, не предназначенном для этих целей: для территориальной зоны СХУ (сельхозугодия) не предусмотрен вид разрешенного использования объекта капитального строительства «Для индивидуального жилищного строительства», согласно статье 18 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции, утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 октября 2019 года № 15/4 (в действующей редакции).
Заключением Межведомственной комиссии № 236 от 17 ноября 2025 года, представленным в материалы дела по судебному запросу, Кукарину В.В. отказано в удовлетворении заявления о признании помещения, расположенного по адресу: расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, с кадастровым номером №, жилым помещением со ссылкой на пункт 35 Положения № 47.
В соответствии с пунктом 35 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в том числе являются случаи, когда жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В нарушение указанные требований, административным ответчиком не представлены доказательства нахождения жилого помещения, принадлежащего Кукарину В.В., в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах.
На основании изложенного, оспариваемое заключение не может быть признано судом законным и обоснованным, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования, признает незаконным заключение администрации городского округа Верхняя Пышма об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 236 от 17 ноября 2025 года, а также возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Кукарина Владимира Владимировича удовлетворить.
Признать незаконным заключение администрации городского округа Верхняя Пышма об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 236 от 17 ноября 2025 года.
Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу Кукарина Владимира Владимировича расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Гейгер Е.Ф.