РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Поповой К.А., с участием административного истца Эминова Ф., представителя административного ответчика Холина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Эминова Фазила к ГУ МВД России по Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Эминов Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным отказ в приеме документов на оформление патента, возложить обязанность принять заявление на оформление патента.
В обоснование заявленных требований указано, что Эминов Ф. является гражданином Республики Грузия, прибыл в Российскую Федерацию 30 апреля 2025 года, был поставлен на миграционный учет до 01 июля 2025 года. В период действия Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 1126), предусматривающего возможность иностранных граждан урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации до 10 сентября 2025 года, административный истец неоднократно совершал действия по урегулированию своего положения в Российской Федерации, а именно 28 августа 2025 года в его отношении был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено только 17 сентября 2025 года, то есть после окончания срока, установленного Указом Президента Российской Федерации № 1126. 18 сентября 2025 года Эминов Ф. оплатил штраф, назначенный постановлением от 17 сентября 2025 года, и обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об оформлении патента, однако в приеме документов было отказано со ссылкой на пропуск срока. Вместе с тем, Эминов Ф. полагает, что срок сдачи документов пропущен не по его вине, поскольку он неоднократно пытался урегулировать свое правовое положение.
Административный истец Эминов Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что после оплаты административного штрафа 18 сентября 2025 года обратился в платный сервис по оформлению документов ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России, где ему отказали в приеме документов на оформление патента в связи с пропуском срока их подачи.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Холин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, указал, что в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением на выдачу патента Эминов Ф. не обращался. Административный истец обращался во ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России, который не является структурным подразделением ГУ МВД России по Свердловской области.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 03 апреля 2025 года гражданин Республики Грузия Эминов Ф. въехал на территорию Российской Федерации.
18 августа 2025 года в отношении Эминова Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением начальника отдела полиции № 10 УМВД России по городу Екатеринбургу от 17 сентября 2025 года Эминов Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.
По утверждениям Эминова Ф. 18 сентября 2025 года он обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о получении патента на трудовую деятельность в Российской Федерации. Сотрудник ГУ МВД России по Свердловской области в устной форме отказал ему в приеме документов в день обращения, в связи с пропуском срока, установленного Указом Президента Российской Федерации № 1126.
Порядок получения иностранными гражданами на территории Российской Федерации патента урегулирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
В силу статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, необходимые документы, в том числе заявление о выдаче патента.
Согласно пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ отказ в приеме заявления о выдаче патента не допускается, за исключением случая непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 7 пункта 2 настоящей статьи, либо принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации, либо наличия отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.
Стандарты предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации закреплены в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 05 октября 2020 года № 695 (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 48 Административного регламента прием заявителей в подразделениях по вопросам миграции осуществляется в порядке очереди, прием заявителей при наличии технической возможности ведется с помощью электронной системы управления очередью, при этом учитываются заявители, записавшиеся предварительно (пункт 50); предварительная запись на подачу заявления о предоставлении государственной услуги осуществляется посредством Единого портала, телефонной связи либо при личном обращении заявителя в подразделение по вопросам миграции; предварительная запись ведется в электронном виде либо на бумажном носителе (пункт 51.2); запись на прием в подразделение по вопросам миграции для подачи заявления о предоставлении государственной услуги возможна с использованием Единого портала (пункт 51.3); при определении времени приема по телефону должностное лицо назначает время в часы приема с учетом времени, удобного заявителю. Заявителю сообщается время посещения и номер кабинета, в который следует обратиться (пункт 51.4); при осуществлении предварительной записи путем личного обращения заявителю выдается талон-подтверждение, содержащий информацию о дате и времени подачи заявления о предоставлении государственной услуги, номере кабинета, в который следует обратиться (пункт 51.5).
В соответствии с пунктом 52 Административного регламента все принятые заявления о предоставлении государственной услуги, в том числе поданные через уполномоченную организацию, подлежат регистрации в подразделении по вопросам миграции, и возврат их заявителю без рассмотрения в соответствии с Административным регламентом не допускается; заявления о предоставлении государственной услуги, представленные заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, регистрируются должностным лицом данного подразделения в день их поступления (пункт 52.1); заявления, поданные через уполномоченную организацию, регистрируются не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления в подразделение по вопросам миграции. В случае поступления вышеуказанных заявлений после окончания рабочего (служебного) дня, а также в выходные или праздничные дни, регистрация осуществляется в первый рабочий (служебный) день, следующий за выходным или праздничным днем (пункт 52.2); регистрация заявления о предоставлении государственной услуги осуществляется путем занесения сведений, указанных в нем, в журнал учета приема заявлений об оформлении патента, о переоформлении патента, о выдаче дубликата патента, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к Административному регламенту), и в ГИСМУ (пункт 53).
Из содержания ответа, представленного начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области Волкова К.С. от 13 октября 2025 года № 20/20215, следует, что Эминов Ф. в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне Свердловской области лично не обращался.
С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что документов, подтверждающих факт обращения Эминова Ф. в ГУ МВД России по Свердловской области, с заявлением о выдаче патента в установленном законом порядке в указанную в административном исковом заявлении дату (18 сентября 2025 года) либо иную дату в материалы дела не представлено, копии заявления об оформлении патента с датой его заполнения в материалах дела также не имеется.
Обращение административного истца 18 сентября 2025 года в ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России, которое не входит в структуру ГУ МВД России по Свердловской области, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении требований административного искового заявления Эминова Ф.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Эминова Фазила к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа в приеме документов на выдачу патента, возложении обязанности.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Е.Ф. Гейгер