РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Поповой К.А., с участием переводчика Тураби Ахмад М.Ю., административного истца Аль-Альмани К.А.М.Т., представителя административного истца Жерновникова В.В., представителей административного ответчика Морозовой Н.А., Рыжковой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аль-Альмани Камаль Али Мохаммед Тахер к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Аль-Альмани К.А.М.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 25 ноября 2025 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения, предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано, что Аль-Альмани К.А.М.Т. является гражданином Йеменской Республики, прибыл на территорию Российской Федерации в 2021 году с целью обучения в Челябинском государственном университете, с октября 2021 года по август 2022 года прошел обучение по программе «Подготовка иностранных граждан и лиц без гражданства к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке». В октябре 2022 года административный истец зачислен в ФГБУ ВО «Уральский государственный экономический университет», проходил обучение до февраля 2025 года, был отчислен за неуспеваемость 04 марта 2025 года. В целях легализации своего нахождения на территории Российской Федерации Аль-Альмани К.А.М.Т. обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища, которое было принято к рассмотрению. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 25 ноября 2025 года в предоставлении временного убежища отказано. Административный истец не согласен с вынесенным решением, считает его незаконным, поскольку в государстве гражданской принадлежности много лет происходят вооруженные столкновения между различными противоборствующими вооруженными формированиями. В случае возвращения в Йемен административный истец будет арестован за дезертирство, поскольку, выехав в 2018 году в Иорданию, а затем в Российскую Федерацию, он скрылся от мобилизации, в настоящее время в Йемене невозможно защитить свои права в судебном и ином порядке, поскольку действуют законы военного времени, он может погибнуть в результате обстрелов и авиаударов, поскольку город Сана, в котором он проживал, и Йемен постоянно находятся под обстрелом вооруженных сил Израиля, США и Саудовской Аравии.
В судебном заседании административный истец Аль-Альмани К.А.М.Т. заявленные требования поддержал в полном объеме, указал, что в случае возвращения в страну гражданской принадлежности у него имеются опасения за свою жизнь, быть подвергнутым незаконному преследованию, существует реальная угроза для его безопасности.
Представитель административного истца Жерновников В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Морозова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель административного ответчика Рыжкова Е.К. в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что у административного истца не имеется оснований для признания беженцем, также не имеется оснований для предоставления временного убежища из гуманных побуждений. Также указала, что при принятии оспариваемого решения учитывалась цель приезда административного истца в Российскую Федерацию – получение образования, близкие родственники Аль-Альмани К.А.М.Т. проживают в Йемене, административный истец обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации только после того как его отчислили из учебного заведения.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Йеменской Республики Аль-Альмани К.А.М.Т., 08.06.1998 года рождения, прибыл в Российскую Федерацию 16 мая 2024 года с целью прохождения обучения на основании визы, выданной 18 июля 2023 года Российской Федерацией сроком до 16 июля 2024 года.
29 августа 2025 года Аль-Альмани К.А.М.Т. обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, отказавшись от рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.
При проведении собеседования с заполнением опросного листа административный истец сообщил, что в Йеменской Республике существует реальная угроза преследования, так как много лет происходит конфликт между хуситами и сунитами. Хуситы пришли к власти незаконно и занимаются уничтожением сунитов. Помимо внутреннего государственного конфликта в Йемене происходит война с Израилем. Аль-Альмани К.А.М.Т. указал, что покинул государство гражданской принадлежности в 2018 году с целью получения образования, изначально учился в Иордании, но из-за высокой стоимости обучения приехал в Россию (пункт 42 анкеты). В пункте 48 анкеты административный истец указал, что не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности, так как в настоящее время идут активные военные действия хуситов с территории Израиля и Палестины. Помимо этого существующий внутренний религиозный конфликт вынуждает мирных жителей жить в страхе. В Йеменской Республике у административного истца проживает мать Аль-Альмани Сабах Мухамед, отец Аль-Альмани Али Мохаммед, брат Аль-Альмани Марат Али. На территории Иордании у административного истца проживает брат Аль-Альмани Мухаммед Али, а также на территории Саудовской Аравии – брат Аль-Альмани Акрам Али (пункты 24, 25 анкеты).
25 ноября 2025 года решением ГУ МВД России по Свердловской области Аль-Альмани К.А.М.Т. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон «О беженцах»), устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункт 1 статьи 1).
В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».
Согласно пункту 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
При этом, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 27 апреля 2001 года № 7-П, определении от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П, следует, что по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
Таким образом, предоставление иностранному гражданину временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что критериям понятия беженец, установленным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах» Аль-Альмани К.А.М.Т. не отвечает, поскольку доказательства, что административный истец относится к одной из основных групп риска, которые могут быть подвержены преследованию по различным признакам, в материалах дела отсутствуют.
При этом из материалов дела следует, что впервые административный истец прибыл в Российскую Федерацию 29 сентября 2021 года с целью обучения, 23 апреля 2024 года выезжал в Йемен, прибыл в Россию 16 мая 2024 года, таким образом, из материалов дела следует, что Аль-Альмани К.А.М.Т., прибыв в страну гражданской принадлежности в апреле 2024 года, незаконному преследованию со стороны властей Йемена не подвергался, в мае 2024 года проживал на территории Йемена, 16 мая 2024 года беспрепятственно покинул территорию Йемена, выехав в Российскую Федерацию.
На территории Российской Федерации административный истец проходил обучение в ФГБУ ВО «Уральский государственный экономический университет», откуда был отчислен за неуспеваемость 04 марта 2025 года. При этом ни по прибытии в Российскую Федерацию, ни в период обучения Аль-Альмани К.А.М.Т. с заявлением о предоставлении временного убежища в миграционный орган не обращался.
Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, усматривается, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах».
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение ГУ МВД России по Свердловской области от 25 ноября 2025 года об отказе в предоставлении Аль-Альмани К.А.М.Т., временного убежища на территории Российской Федерации принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, при наличии оснований для его принятия, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации совокупности двух необходимых условий для признания решения незаконным, не имеется. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Аль-Альмани Камаль Али Мохаммед Тахер о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 25 ноября 2025 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Е.Ф. Гейгер