РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2026 года г. Тюмень
Калининский районный суд г. Тюмени в составе:
Председательствующего судьи Осипова А.В.
при помощнике судьи Кременчуцкой Ю.Э., с участием помощника прокурора Тюменского района Тюменской области – Маликовой Е.С., представителя административного истца Департамента недропользования и экологии Тюменской области – Савицкой Е.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4173/2026 по административному исковому заявлению Департамента недропользования и экологии Тюменской области к Администрации Тюменского муниципального округа о признании не действующим постановление администрации Тюменского муниципального района № от 2025 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Тюменского муниципального района, для личных и бытовых нужд, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей», незаконным Решение по итогам заседания комиссии, по приведению договоров водопользования в соответствие со ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации от 2025,
УСТАНОВИЛ:
Департамент недропользования и экологии Тюменской области обратился в суд с административным иском к Администрации Тюменского муниципального округа о признании не действующим постановление администрации Тюменского муниципального района № от 2025 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Тюменского муниципального района, для личных и бытовых нужд, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей», незаконным Решение по итогам заседания комиссии, по приведению договоров водопользования в соответствие со ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации от 2025.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 2025 № утверждены Правила приведения договоров водопользования для использования акватории водных объектов для рекреационных целей в соответствие со ст. 50 Водного Кодекса Российской Федерации с правилами использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе, организации отдыха и их оздоровления).
Постановлением Администрации Тюменского муниципального района от 2025 № утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Тюменского муниципального района для личных и бытовых нужд, а также правила использования водных объектов для рекреационных целей.
В нарушение ч. 2 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации администрацией Тюменского муниципального округа 2025 направлены в Департамент Правила №, утвержденные без согласования с Департаментом.
Распоряжением Правительства Тюменской области от 2025 №-рп утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тюменской области по согласованию правил использования водных объектов для рекреационных целей, разработанных органами местного самоуправления Тюменской области.
В соответствии с п. 5 Порядка взаимодействия Правила № были направлены Департаментом в исполнительные органы государственной власти для получения заключения о соответствии правил требованиям действующего законодательства.
По итогам рассмотрения Правил №, в Администрацию Тюменского муниципального округа направлено предложение о внесении в действующие Правила № изменений.
До настоящего времени указанные предложения в Правила не внесены.
В связи с этим административный истец просит суд признать не действующим постановление администрации Тюменского муниципального района от 2025 №, признать незаконным Решение комиссии, сформированной Администрацией Тюменского муниципального округа, по приведению договоров водопользования в соответствие со ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации от 2025.
Администрация Тюменского муниципального округа с данным иском не согласна, направила в суд возражения, из которых следует, что отмена решений, принятых комиссией по приведению договоров водопользования, в соответствии со ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям администрации Тюменского муниципального округа не отнесена.
В настоящее время Постановление правительства Тюменской области от 2025, №-п «О правилах охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>» утратило силу. Внесение изменений в Правила в части их приведения с прекратившим свое действие Постановлением Правительства Тюменской области 2025 № не представляется возможным.
В настоящее время Администрацией Тюменского муниципального округа принято Постановление № от 2025 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Тюменского муниципального округа, для личных и бытовых нужд, а также Правил использования водных объектов, расположенных на территории Тюменского муниципального округа, для рекреационных целей», данные правила согласованны с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области.
В судебном заседании представитель административного истца – Департамента недропользования и экологии Тюменской области Савицкая Е.Ф. изложенные в административном исковом заявлении доводы подтвердила, на административных исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что в период действия оспариваемого нормативного правового акта, никаких договоров водопользования заключено не было.
Представитель административного ответчика Администрации Тюменского муниципального округа, административный ответчик Глава Тюменского муниципального округа Зимина О.В., представитель заинтересованного лица Правительства Тюменской области в судебное заседание явились. Извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляли. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав участника процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.
Согласно п. 4 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципе целевого использования водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.
Согласно ч. 4 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.
Согласно ч. 1 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.
Согласно ч. 2 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации, правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации, использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.
Согласно ч. 2 ст. 6.7 Федерального закона от 2025 № №ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» договоры водопользования для использования акватории водных объектов для рекреационных целей, заключенные до 2025, до 2025 должны быть приведены в соответствие со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации, с правилами использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Согласно п.п. 24 и 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 2025 № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.
Постановлением Правительства Тюменской области от 2025 №-п утверждено Положение о Департаменте недропользования и экологии Тюменской области. Согласно п. 2.3.2 данного положения к полномочиям Департамента отнесено, в том числе и предоставление водных объектов, находящихся в собственности Тюменской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Постановление Администрации Тюменского муниципального района от 2025 № «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Тюменского муниципального района, для личных и бытовых нужд, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей» принято без согласования с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, доказательств обратного административным ответчиком не представлено и сторонами не оспаривается.
Распоряжением Администрации Тюменского муниципального района № 2025 создана комиссия по приведения договоров водопользования в соответствие со ст.50 Водного кодекса Российской Федерации, а также с правилами использования водных объектов для рекреационных целей, утвержденных постановлением Администрации Тюменского муниципального района от 2025 №.
Решением данной комиссии 2025 Департаменту недропользования и экологии Тюменской области рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в договор водопользования от 2025 № заключенный между Департаментом недропользования и экологии Тюменской области и ООО «Тюменьлеспром 2001».
Постановлением Администрации Тюменского муниципального округа от 2025 № «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Тюменского муниципального округа, для личных и бытовых нужд, а также Правил использования водных объектов, расположенных на территории Тюменского муниципального округа, для рекреационных целей» утверждены правила использования водных объектов для рекреационных целей, которые были согласованны с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области (л.д. 128, 141 - 142). Признано утратившим силу постановление Администрации Тюменского муниципального района от 2025 №.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 2025 № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных.
В случае, если в процессе рассмотрения дела оспариваемый нормативный правовой акт изменен, отменен или утратил силу и принят иной нормативный правовой акт, аналогичным образом регламентирующий правоотношения, в связи с регулированием которых подано заявление об оспаривании нормативного правового акта, административный истец, заявитель вправе уточнить заявленные требования (п.п. 25, 26).
При проверке соблюдения порядка принятия, оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п.29).
На момент рассмотрения настоящего административного дела постановление Администрации Тюменского муниципального района от 2025 № утратило силу, в связи с принятием постановления Администрации Тюменского муниципального округа от 2025 №, который аналогичным образом регламентирует правоотношения в области использования водных объектов для рекреационных целей. Административным истцом не уточнены административные исковые требования, а также не представлено доказательств нарушения их прав и свобод, возложения обязанности в период действия оспариваемого нормативного правового акта. В связи с чем, требования административного истца в части признания недействующим постановление администрации Тюменского муниципального района № от 2025 не подлежат удовлетворению.
Также не подлежат удовлетворению требования в части признания незаконным Решение по итогам заседания комиссии, по приведению договоров водопользования в соответствие со ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации от 2025, поскольку данным решением на административного истца не возложено какой – либо обязанности, подлежащей безусловному исполнения. Решением комиссии от 2025 Департаменту недропользования и экологии Тюменской области рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в договор водопользования от 2025 №.
Руководствуясь ст. 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Департамента недропользования и экологии Тюменской области к Администрации Тюменского муниципального округа о признании не действующим постановление администрации Тюменского муниципального района № от 2025 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Тюменского муниципального района, для личных и бытовых нужд, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей», незаконным Решение по итогам заседания комиссии, по приведению договоров водопользования в соответствие со ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации от 2025 – отказать.
Возложить на Администрацию Тюменского муниципального района обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тюменский областной суд через Калининский районный суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 2025.
Председательствующий подпись А.В.Осипов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>