РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 апреля 2026 года <адрес>
Судья Сургутского городского суда <адрес>-Югры Лопатнёв А.В., расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании жалобу Нурмаматовой М. А. на постановление врио заместителя начальника Управления – начальника ОВМ УМВД России по <адрес> № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением врио заместителя начальника Управления – начальника ОВМ УМВД России по <адрес> № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Нурмаматова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.
В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, Нурмаматова М.А. выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что обязанность по постановке на миграционный учет лежит на принимающей стороне, однако в материалах дела нет достаточных доказательств, что она не выполнила эту обязанность. Уведомление о постановке на миграционный учет направлено принимающей стороной.
О рассмотрении жалобы в судебном заседании Нурмаматова М.А. извещена судебным извещением с распиской о его получении.
В судебном заседании защитник Нурмаматовой М.А. – ФИО4 ( по письменному ходатайству) доводы жалобы поддержал, просил приобщить к делу фотоснимки участка по адресу: <адрес>, СНТ № ул. №, на котором кроме недостроенного дома имеется помещение для проживания, также копию договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, заключенного между ФИО5 и Эргашевым Н.А. по ДД.ММ.ГГГГ, сведения из ЕГРН.
Заслушав защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение и основания пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ). В соответствии с положениями статьи 29.1 Закона № 115-ФЗ миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение в частности режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений Закона № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1680-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Закона N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 2 и 3 ст. 7 Закона № 109-ФЗ, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учётных документах органа миграционного учёта и в государственной информационной системе миграционного учета (ч. 2).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Такой порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». При этом, как указано выше, в силу части 1 статьи 7 Закона № 109-ФЗ, при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, установлено, что «Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подаёт в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения непосредственно – лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, в том числе с заполненной отрывной частью, установленной формы (далее – заявление о регистрации).
Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.Согласно п.п. «а», п.1, ч.2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона № 109-ФЗ).
Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 часов адресу: <адрес> при проверке законодательства выявлена гражданка Р. Кыргызстан Нурмаматова М.А., которая через принимающую сторону ДД.ММ.ГГГГ предоставила в органы миграционного учета ОВМ УМВД России по <адрес> заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учёта о месте своего пребывания, а именно ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ УМВД России по <адрес> было предоставлено заявление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: <адрес> СНТ № ул.№, сроком постановки на миграционный учёт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, хотя фактически по данному адресу не пребывала и не имела намерения пребывать, тем самым нарушила требования п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В связи с выявленным нарушением в отношении Нурмаматовой М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела она привлечена к административной ответственности.
Факт совершения Нурмаматовой М.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривался, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описаны обстоятельства совершенного Нурмаматовой М.А. правонарушения, письменными объяснениями Нурмаматовой М.А. от 23.03. 2026 года, согласно которым по приезду в <адрес> ей негде было встать на миграционный учет по месту пребывания, там, где она проживает, собственник не смог её поставить на учет. После чего она обратилась к своему сожителю, гражданину РФ Эргашеву Н. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. который регистрирует к себе в дом расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, СНТ N?3, ул№ иностранных граждан, без намерения предоставить жилье для проживания в РФ. Эргашев Н.А. занимается постановкой на миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания в РФ, при этом Эргашев Н.А. сразу же указал ей на то, что предоставлять жилье для проживания по адресу: ХМАО-Югра <адрес>, СНТ №. ул.3. уч.309 он не намерен, т.к. по данному адресу отсутствует жилой дом. Она отдала документы, и он поставил её на миграционный учет по адресу: ХМАО-Югра. <адрес>, СНТ №, ул№, с периодом регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за оказанную услугу она деньги ему не передавала. Дополнительно пояснила, что по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, СНТ №, ул№, она никогда не проживала и не проживает, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживает по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, родственником Эргашев Н.А. ей не является; копией уведомления о прибытии Нурмаматовой М.А. в место пребывания по адресу: <адрес>, СНТ №, ул№; фотоснимками участка по адресу: <адрес>, СНТ № ул. №, на котором находится недостроенный дом; копиями материалов проверки в рамках сообщения о преступлении в отношении Эргашева Н.А. о фиктивной постановке иностранных граждан на миграционный учет по месту пребывания, заключением врио начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан, в том числе, Нурмаматовой М.А. по адресу: <адрес>, СНТ №, ул№ со снятием Нурмаматовой М.А. с миграционного учета по адресу пребывания, сведениями из базы данных ГИСМУ, из которых усматривается, что адрес регистрации по месту жительства пребывания иностранного гражданина ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ Сургут, СНТ № ул. №, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.ст.26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы Нурмаматовой М.А. об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения со ссылкой на то, что при постановке на миграционный учет непосредственно она сведения не представляла в орган по вопросам миграции, сведения представлены Эргашевым Н.А., подлежат отклонению.
Согласно заключению об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по <адрес>, установлено, что Нурмаматова М.А. по вышеуказанному адресу не проживает, что подтверждается отсутствием у неё намерения пребывать в помещении по указанному адресу и отсутствием намерения у принимающей стороны предоставить ему это помещение для пребывания.
При даче показаний Нурмаматова М.А. пояснила, что не имела намерения проживать по адресу <адрес>, СНТ № ул. №, фактически проживала по другим адресам.
Таким образом, совершенное Нурмаматовой М.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, выяснены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
При назначении наказания требования закона соблюдены. Наказание Нурмаматовой М.А. в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, личность Нурмаматовой М.А.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выдворения за пределы Российской Федерации Нурмаматовой М.А. из материалов дела не усматривается, оснований для изменения постановления и исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения, не имеется, поскольку Нурмаматовой М.А. хотя и представлен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО7-К.А., однако сведений о выплаченной заработной плате, уплаты налогов в бюджет РФ, не представлено. Нурмаматова М.А. не имеет на территории РФ недвижимого имущества, близких родственников из числа граждан РФ, непродолжительное время пребывает на территории РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, решил:
постановление врио заместителя начальника Управления – начальника ОВМ УМВД России по <адрес> № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Нурмаматовой М. А. оставить без изменения, жалобу Нурмаматовой М. А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в суд <адрес> – Югры, через Сургутский городской суд.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА «08» апреля 2026 г.
Подлинный документ находится в деле №
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
______________________________ А.В. Лопатнёв
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «___»____________20_____г.
Секретарь суда __________________________________